“跑斷腿、磨破嘴、交了錢、受了罪。辦事跑十幾個部門，蓋幾十個公章……”這是不少普通人經(jīng)歷過或正在經(jīng)歷的事情。

兩地信息不對稱 為轉(zhuǎn)戶口跑半年

2012年年底，李女士想把此前在廣州的戶口，遷回家鄉(xiāng)鄭州。“馬拉松”就此開始。相關(guān)工作人員告訴她，按照河南的相關(guān)規(guī)定，要想把戶口轉(zhuǎn)回河南，得先把檔案轉(zhuǎn)過來。這需要先取得河南省人才市場出具的存檔憑證。拿到存檔憑證，再憑借戶籍所在地公安機(jī)關(guān)開具的戶籍證明和無違法犯罪記錄證明等材料，到鄭州市公安機(jī)關(guān)開具準(zhǔn)遷證。現(xiàn)在已是八月份，李女士的戶口還沒到手。為此，她已花費(fèi)半年多時間，蓋了約25個公章。[詳細(xì)]

雙獨(dú)夫妻難辦準(zhǔn)生證

雙獨(dú)為生二胎 證明開遍祖孫三代

在北京一家事業(yè)單位工作的江琴奔波三個月，尚未完成所有程序。到了街道辦，一張辦理雙獨(dú)二胎準(zhǔn)生證的申請表，足以讓江琴眩暈。按照要求，江琴全家至少需要準(zhǔn)備11項(xiàng)材料，除了身份證戶口本等基本材料，相關(guān)證明涵蓋三代人：雙獨(dú)夫妻各自父母的婚育情況證明；雙獨(dú)夫妻婚育證明，能夠證明家庭情況的檔案頁復(fù)印件，各自的獨(dú)生子女證；雙方第一個孩子的獨(dú)生子女證，以及退繳獨(dú)生子女費(fèi)的證明等等。[詳細(xì)]

女子為讓兒子在北京讀公立小學(xué) 買假章被抓

為了讓兒子能在北京讀上公立小學(xué)，山東籍的曹女士和丈夫李先生奔波三個月在京借讀證明仍然沒辦下來。眼看還有半個月北京的小學(xué)就要開學(xué)了，焦急的曹女士想到了假章假證。8月9日，正在買假章的曹女士被警方當(dāng)場抓獲。目前曹女士因涉嫌“偽造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪”被刑事拘留，警方稱將提請批捕。[詳細(xì)]

為什么辦事需要蓋那么多章？

或許有關(guān)部門在設(shè)計制度時，為防止各種漏洞，因而通過多部門相互制約，以達(dá)到防止權(quán)力過度集中，滋生腐敗、濫用職權(quán)之目的。但反過來卻變成了相互掣肘，相互推脫。在浪費(fèi)辦事人時間精力金錢的同時，甚至滋生更多的腐敗，至少也是在縱容拖拉、踢皮球等不良作風(fēng)。雖然政策的初衷都是好的，但執(zhí)行起來卻往往跑偏。比如辦理異地就醫(yī)、在打工地辦準(zhǔn)生證，這些政策是利民便民的，但真要享受到這些好政策，所耗費(fèi)的時間和精力難以想象。

信息不對稱，百姓辦事繞彎路

百姓辦事難，究其原因，有信息不對稱的因素，百姓不知道該找誰、怎么辦，一些地方的政府網(wǎng)站往往不那么健全和完善；有程序設(shè)計不合理、聯(lián)合辦公不到位的因素，有些本就聯(lián)網(wǎng)或者本該由相關(guān)部門調(diào)取的資料和證明，非要百姓自己去開去辦，如果相關(guān)部門只管蓋章、只會蓋章，這活兒機(jī)器人都能干。此外，讓“當(dāng)事人一跑再跑”，與審批人員服務(wù)態(tài)度較差不無關(guān)系。一些工作人員，面對群眾咨詢，一次性告知不到位，讓當(dāng)事人做無用功。[詳細(xì)]

衙門作風(fēng)嚴(yán)重、不同地區(qū)或單位間的協(xié)調(diào)性不夠

蓋章多復(fù)雜了辦事程序，但顯然，只要程序本身暢通，工作人員職責(zé)到位、效率夠高，監(jiān)管程序復(fù)雜并不是問題，更不會發(fā)展到事難辦的地步。一是權(quán)力部門服務(wù)意識不足，衙門作風(fēng)嚴(yán)重。審批事項(xiàng)需要的材料不交待清楚，造成辦事人員重復(fù)跑腿；二是不同地區(qū)或單位間的協(xié)調(diào)性不夠，甚至存在制度打架現(xiàn)象。工作單位需要戶口證明才能接收檔案，而戶籍部門卻要看到單位接收材料才能轉(zhuǎn)戶口，程序本身就是個死循環(huán)，辦事人員自然無所適從。[詳細(xì)]

一些個人和企業(yè)的實(shí)際遭遇表明，行政審批制度改革還遠(yuǎn)沒有到位，在一些涉及部門核心利益、事關(guān)百姓生活的事情上，該放的審批權(quán)力還沒放到位。很多部門仍把審批作為主要管理手段，重審批輕監(jiān)管，同時以審批蓋章顯示自己的存在和價值。[詳細(xì)]

審批下放中央已動真格

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年兩會舉行的記者會上談到，現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。此前，經(jīng)過六輪國務(wù)院行政審批制度改革，國務(wù)院共取消和調(diào)整2497項(xiàng)審批項(xiàng)目。今年3月，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》正式公布。5月16日，國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)文件，決定取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，并公布了其中104項(xiàng)的清單。[詳細(xì)]

行政審批改革仍存在“水分”

一方面，是因?yàn)槟壳啊翱车簟钡亩嗍呛�金量不高的審批事�?xiàng)，一些核心權(quán)力因受各種阻力干擾尚難觸及。有的地方玩數(shù)字游戲，把多項(xiàng)行政審批合并成一項(xiàng)，以此展示改革“成果”；有的則利用“紅頭文件”，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定等形式，變相設(shè)置審批事項(xiàng)。這些換湯不換藥的做法，很大程度上抵消了改革的實(shí)際成效。另一方面，是在執(zhí)行過程中存在“中梗阻”的情況。這里既有把中央行政審批改革好政策“歪嘴和尚念錯經(jīng)”的現(xiàn)象，也有一些地方和部門“上有政策、下有對策”的歪招，還有少數(shù)公務(wù)人員存在的靠山吃山、靠章吃“章”的不正之風(fēng)和腐敗行為。[詳細(xì)]

放權(quán)實(shí)是“割肉”，實(shí)權(quán)部門怎舍得？

百姓辦事難更根本的，還是在于一些部門不愿放權(quán)，割舍不下那些因權(quán)力而生的既得利益。中央政府一直在推動、敦促行政審批制度的改革，要求簡政放權(quán)，取消不必要的審批項(xiàng)目，地方上也確實(shí)做了一些努力，常見媒體上某地取消行政審批多少項(xiàng)、簡化程序多少項(xiàng)之類的報道，但百姓辦事難的總體狀況似乎并未明顯改觀——今天宣布取消了、簡化了，明天想方設(shè)法、改頭換面地又回來了，取消了“饅頭辦”可以新設(shè)個“西瓜辦”……說到底，放權(quán)實(shí)是“割肉”，一個個實(shí)權(quán)部門怎會舍得？[詳細(xì)]

以公共服務(wù)化解“公章旅行”

“一章難求”，本質(zhì)上是一些政府部門對自身職能認(rèn)識錯位的體現(xiàn)。如果職能部門過于強(qiáng)調(diào)管理職能，處處以管理者自居，那么，必然會基于“利己”的考慮實(shí)施管理，全然不顧會對公眾造成怎樣的影響。所謂“門難進(jìn)、事難辦、章難蓋”，就應(yīng)運(yùn)而生。反之，如果職能部門更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，凡事以服務(wù)者的姿態(tài)去面對，解決此類問題其實(shí)并不復(fù)雜——一站式服務(wù)足以解決問題。由此，不僅能夠提高效率，同時可以促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，推動公共服務(wù)型政府的建設(shè)。[詳細(xì)]

改變政府機(jī)關(guān)官僚作風(fēng)

門難進(jìn)、臉難看，說到底，事難辦的根本還在于改變政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。否則，即便簡政放權(quán)得到了很好的實(shí)施，也只是理論層面政務(wù)改革本身的成功，而于老百姓辦事來講，未必能有看得見的實(shí)惠。蓋章少了，可能事仍然難辦。解決百姓辦事難，不是要求所有部門都大撒把、不管事，而是希望更多部門切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和理念，本著服務(wù)和便民的原則，能省則省、該簡就簡，管到點(diǎn)上，千萬不要有利可圖的時候“八個大蓋兒帽管一個賣茶葉蛋的”，而出了事則紛紛撇清“不歸我管”。[詳細(xì)]

加強(qiáng)監(jiān)督，多管齊下求解

我們的干部除了要反省自身存在的問題，還要密切聯(lián)系群眾，走出機(jī)關(guān)、走入基層、走近群眾，真心聽取意見建議。一方面是權(quán)力透明，向社會公開有關(guān)部門的權(quán)力、職能、辦事流程等，接受群眾監(jiān)督。另一方面轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變行政權(quán)力過于集中僅僅是設(shè)立“馬上辦”還不夠，政府還要在“放權(quán)”上面做文章。此外，“動真格”的監(jiān)管才能為“慵懶散”注入一劑“強(qiáng)心針”，切切實(shí)實(shí)為轉(zhuǎn)作風(fēng)帶來一場由表及里的革命。