對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的治理，不僅要實(shí)現(xiàn)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、依法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪行為這個(gè)直接目的，而且要通過依法治理、依法規(guī)范來維護(hù)法律尊嚴(yán)

　　近日，全國各地都深入開展了打擊網(wǎng)絡(luò)謠言專項(xiàng)行動(dòng)，抓獲了一批有組織、有目的地在網(wǎng)絡(luò)、微博上通過制造和傳播謠言博取眼球、吸引關(guān)注、甚至發(fā)泄私憤、謀取私利的網(wǎng)絡(luò)“大謠”，有力地凈化了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，還網(wǎng)絡(luò)一片本應(yīng)有的風(fēng)清氣正。法治正在“發(fā)威”！

　　核心是法律底線

　　中國互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)發(fā)出堅(jiān)守“七條底線”倡議，營造健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，積極傳播正能量，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。筆者以為，“七條底線”的核心是國家法律法規(guī)的底線，只要守好了這條底線，互聯(lián)網(wǎng)就會(huì)“風(fēng)平浪靜”，守不好就會(huì)“波譎云詭”。

　　網(wǎng)絡(luò)從來不是，也不應(yīng)該是法外之地，在網(wǎng)絡(luò)等虛擬空間里的行為和現(xiàn)實(shí)世界里的任何行為一樣，都應(yīng)該也必然受到法律的規(guī)范。無規(guī)矩不以成方圓，世間本沒有絕對(duì)的自由，任何自由無不在秩序保障之下始得存在，所謂的言論自由、表達(dá)自由、傳播自由，亦無不是在法律的框架內(nèi)才得以享受，這也是法治應(yīng)有之意。現(xiàn)實(shí)世界中造謠生事、誹謗中傷，不僅會(huì)給被謠言中傷者帶來傷害，嚴(yán)重的還會(huì)危害到社會(huì)的安定與秩序，甚至可能危害到國家安全和利益；而網(wǎng)絡(luò)空間的信息傳播具有速度快、范圍廣、受眾龐大、內(nèi)容圖文并茂、不受地域限制等特點(diǎn)，往往能夠在很短的時(shí)間內(nèi)，吸引極高的關(guān)注度。存在于虛擬空間的網(wǎng)絡(luò)謠言與現(xiàn)實(shí)世界中的謠言相比，具有更大的社會(huì)危害性，可以說為禍尤甚，它給遭受謠言中傷者帶來更為巨大的精神傷害，也容易在更廣大的范圍內(nèi)制造恐慌和不安定因素，給社會(huì)秩序和國家安全造成“明顯而即刻的危險(xiǎn)”。這些網(wǎng)絡(luò)“大謠”，正是利用的網(wǎng)絡(luò)與生俱來的特點(diǎn)和優(yōu)勢，肆意造謠誹謗，博名取利。因此，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理，重點(diǎn)打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，彰顯了法治精神，可以說是正當(dāng)其時(shí)。

　　發(fā)揮警示教育作用

　　在法治國家中，國家行為、政府行為也都應(yīng)當(dāng)依法而為，打擊網(wǎng)絡(luò)謠言亦不外如是。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的治理，不僅要實(shí)現(xiàn)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、依法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪行為這個(gè)直接目的，而且要通過依法治理、依法規(guī)范來維護(hù)法律尊嚴(yán)。因此，在開展打擊網(wǎng)絡(luò)謠言專項(xiàng)行動(dòng)的過程中，應(yīng)當(dāng)尊重法律的基本原則。

　　首先，打擊網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。追究網(wǎng)絡(luò)“大謠”的法律責(zé)任，要用事實(shí)說話，深入調(diào)查全面搜集證據(jù)材料，固定案件基本事實(shí)，要拿得出能夠經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、經(jīng)得起各方質(zhì)疑的鐵的證據(jù)。打鐵還需自身硬，要打擊謠言切忌“以謠治謠”，要根據(jù)事實(shí)確定對(duì)象，而不能反其道行之。治理方式必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的情節(jié)和事由，舉輕以明重，舉重以明輕，切忌運(yùn)動(dòng)式的全部頂格處理，要保持對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言法律適用的統(tǒng)一性。

　　其次，打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的法律手段要層次分明，運(yùn)用得當(dāng)。網(wǎng)絡(luò)謠言盡管具有社會(huì)危害性，但有必要根據(jù)危害程度嚴(yán)重與否對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言區(qū)別對(duì)待。對(duì)于那些惡意傳謠，并借此攻擊他人以泄私憤，或者謀取暴利，給被害人造成嚴(yán)重?fù)p害后果，或者嚴(yán)重危害到國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的犯罪行為，應(yīng)當(dāng)果斷通過刑法予以懲處。要準(zhǔn)確把握罪刑法定原則，只有那些被明文規(guī)定為犯罪，且不以刑法懲治不足以昭彰其過的，才能入刑，且要定罪準(zhǔn)確，量刑恰當(dāng)。同時(shí)也要彰顯刑法的謙抑性，而對(duì)于那些危害較輕、后果不甚嚴(yán)重，或者影響范圍有限的網(wǎng)絡(luò)謠言，則不能動(dòng)輒入刑，可以通過公安機(jī)關(guān)行政處罰、個(gè)人提起民事訴訟的方式追究責(zé)任。特別是對(duì)于過失傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的，除非造成非常嚴(yán)重的損害后果，否則非但不應(yīng)通過刑法評(píng)價(jià)其行為，甚至行政處罰亦有過當(dāng)之嫌，應(yīng)當(dāng)以口頭懲戒、教育引導(dǎo)為主。

　　再次，要注重典型個(gè)案的宣傳，充分發(fā)揮警示教育作用。打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，應(yīng)當(dāng)輕其所輕，重其所重，避免大魚小魚一起捕，眉毛胡子一把抓。要明確打擊重點(diǎn)，發(fā)揮典型個(gè)案的警示宣教作用，從而達(dá)到打擊一點(diǎn)、震懾一線、教育一片的效果，既節(jié)約司法資源，又提高了打擊效率。

　　重在建立長效管理體系

　　對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的懲處，應(yīng)當(dāng)與懲處其他違法犯罪行為一樣，打防結(jié)合，以預(yù)防為主。事后懲罰雖然能夠“以看得見的方式實(shí)現(xiàn)正義”，但往往危害結(jié)果已經(jīng)造成，給被害人造成的損失也難以彌補(bǔ)。因此，打擊網(wǎng)絡(luò)謠言只是手段，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境的法治化程度才是最終目的。實(shí)現(xiàn)這一目的的首要任務(wù)，就是要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息化特點(diǎn)，加強(qiáng)立法工作，將網(wǎng)絡(luò)治理納入法治化、制度化軌道。從目前各地打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的情況來看，暴露出我國在網(wǎng)絡(luò)管理方面的立法存在空白和不足，從而造成上陣打仗找不到趁手兵器，甚至沒有兵器的尷尬局面。因此，盡快將網(wǎng)絡(luò)管理的立法工作提上全國人大的議事日程，是依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的當(dāng)務(wù)之急。完善網(wǎng)絡(luò)謠言的預(yù)防機(jī)制，重在建立長效管理體系，落實(shí)監(jiān)管追究主體和責(zé)任，確保發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言后有處舉報(bào)、有人受理、有力追查、有效反饋。

　　此外，在依法懲處的同時(shí)，要注重正面引導(dǎo)宣傳，特別是要建立規(guī)范的新聞發(fā)布機(jī)制，敢于發(fā)出、善于發(fā)出正面的聲音，及時(shí)做好辟謠和澄清，將網(wǎng)絡(luò)謠言的危害降到最低。同時(shí)，打擊網(wǎng)絡(luò)謠言也要注意保護(hù)合法的網(wǎng)絡(luò)言論，不能“把嬰兒和洗澡水一起潑掉”，特別要警惕一些地方把打擊網(wǎng)絡(luò)謠言異化為堵塞輿論監(jiān)督渠道、隔離群眾批評(píng)建議，甚至私下打擊報(bào)復(fù)的工具。要切實(shí)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)中合法的言論和表達(dá)自由，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和保護(hù)公民通過網(wǎng)絡(luò)參政、議政、論政、督政，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在建設(shè)法治國家、規(guī)范和監(jiān)督政府行為、參與預(yù)防和懲治腐敗中的積極作用，真正讓網(wǎng)絡(luò)這個(gè)信息時(shí)代的“寵兒”，為國家法治建設(shè)貢獻(xiàn)力量。(孫正君)