近期，網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載、使用傳統(tǒng)媒體作品版權(quán)問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。國(guó)家版權(quán)局等四部門開(kāi)展的“劍網(wǎng)2014”專項(xiàng)行動(dòng)也明確將規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載行為作為工作重點(diǎn)，6月23日，國(guó)家版權(quán)局有關(guān)負(fù)責(zé)人宣布正式受理著作權(quán)人的投訴，已對(duì)“今日頭條涉嫌侵犯著作權(quán)案”立案調(diào)查，這是劍網(wǎng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，以國(guó)家版權(quán)局有關(guān)負(fù)責(zé)人名義公開(kāi)宣布立案調(diào)查的第一起案件，立刻引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和媒體的熱議。

有人認(rèn)為“今日頭條事件”是法律法規(guī)缺失造成的，呼吁健全法律法規(guī)；有的認(rèn)為是執(zhí)法不嚴(yán)造成的，呼吁加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管；還有人認(rèn)為，是我國(guó)社會(huì)整體版權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)造成的，呼吁加強(qiáng)公眾的版權(quán)教育，等等。我們注意到，在這一問(wèn)題的討論中，出現(xiàn)了一些與實(shí)際情況不符乃至偏離著作權(quán)法軌道的說(shuō)法，有必要加以澄清，以免引起誤解、混淆視聽(tīng)。

首先，如何看待當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)糾紛？

從實(shí)際情況看，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載、使用傳統(tǒng)媒體作品侵權(quán)現(xiàn)象仍比較普遍，有的侵權(quán)行為涉及權(quán)利人眾多、侵權(quán)作品數(shù)量較大，性質(zhì)已經(jīng)十分嚴(yán)重。網(wǎng)絡(luò)媒體使用作品的版權(quán)問(wèn)題迫切需要加強(qiáng)管理，既要加強(qiáng)教育，引導(dǎo)、幫助網(wǎng)絡(luò)媒體提高版權(quán)意識(shí)，規(guī)范作品使用行為，也要注重依法嚴(yán)厲打擊那些頂風(fēng)作案、拒不整改以及情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的侵權(quán)違法分子。

但是，需要注意的是，網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載作品版權(quán)問(wèn)題并不是剛剛發(fā)生的新問(wèn)題，而是隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的興起就一直存在。今天，這個(gè)問(wèn)題成為社會(huì)熱點(diǎn)，并不代表我國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)秩序的惡化。

事實(shí)上，經(jīng)過(guò)多年的規(guī)范、治理，通過(guò)對(duì)金互動(dòng)（2007年全國(guó)版權(quán)十大案件）、天線視頻（2012年全國(guó)版權(quán)十大案件）、快播公司（2013年全國(guó)版權(quán)十大案件）等一大批典型案件的查處，依法懲處了一批從事侵權(quán)盜版活動(dòng)的違法犯罪分子，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)盜版蔓延惡化的勢(shì)頭已得到根本遏止，版權(quán)市場(chǎng)秩序已明顯好轉(zhuǎn)，那種明目張膽，規(guī)模化、商業(yè)性侵權(quán)盜版活動(dòng)已成為歷史，特別是在網(wǎng)絡(luò)傳播音樂(lè)、軟件、電影作品等方面已經(jīng)形成規(guī)范、有序良性發(fā)展的局面，這是有目共睹的事實(shí)，不能因?yàn)楫?dāng)前網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載作品版權(quán)問(wèn)題的存在，就否定我們網(wǎng)絡(luò)版權(quán)治理的成果。 

第二、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)糾紛緣何成為社會(huì)熱點(diǎn)？

要回答這個(gè)問(wèn)題，就必須要從著作權(quán)執(zhí)法的特點(diǎn)談起。著作權(quán)執(zhí)法，與其他領(lǐng)域執(zhí)法鮮明的區(qū)別在于其程序啟動(dòng)的被動(dòng)性。這一點(diǎn)，和新聞出版、掃黃打非乃至其他的如食品藥品執(zhí)法、環(huán)境污染執(zhí)法等等相比較，最顯著的區(qū)別在于，別的執(zhí)法一般都是執(zhí)法機(jī)關(guān)主動(dòng)立案調(diào)查，不需要或者說(shuō)并不依賴受害人的投舉報(bào)。而著作權(quán)執(zhí)法，在一般情況下，案件的啟動(dòng)都由被侵害人的投訴、舉報(bào)發(fā)起。特別是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，沒(méi)有權(quán)利人的投訴，執(zhí)法機(jī)關(guān)很難啟動(dòng)立案調(diào)查程序。這是由著作權(quán)自身的特點(diǎn)決定的。

依據(jù)著作權(quán)法的規(guī)定，復(fù)制發(fā)行他人作品，只有在“未經(jīng)著作權(quán)人許可”的前提下，才可能構(gòu)成侵權(quán)。在案件查辦中，執(zhí)法機(jī)關(guān)有義務(wù)舉證證明，行為人的行為屬于“未經(jīng)著作權(quán)人許可”，否則，案件就不成立。在以往我們查辦的案件中，即便行為人自己已經(jīng)承認(rèn)了侵權(quán)行為，但如果不能找到著作人或者不能取得著作權(quán)人未給予授權(quán)的證明，案件也難以成立，執(zhí)法機(jī)關(guān)依然面臨錯(cuò)案追究的風(fēng)險(xiǎn)。

尤其是在信息網(wǎng)絡(luò)條件下，一個(gè)行為主體使用的作品往往數(shù)量巨大、牽涉到分散在不同地域的眾多著作權(quán)人，在這當(dāng)中，哪些作品取得了授權(quán)，哪些作品未取得授權(quán)以及授權(quán)是否合法等等，這些事實(shí)只有權(quán)利人和使用者雙方知道，在被侵權(quán)人不主張權(quán)利的情況下，除非侵權(quán)人主動(dòng)到有關(guān)部門自首，否則，第三人很難知道發(fā)生了侵權(quán)行為，更不要說(shuō)調(diào)查取證了。

所以說(shuō)，著作權(quán)執(zhí)法的特點(diǎn)就決定了做好著作權(quán)保護(hù)需要權(quán)利人的積極維權(quán)。那么，我們的傳統(tǒng)媒體在維護(hù)自身權(quán)益方面做得怎么樣呢？

經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，由于傳統(tǒng)媒體的功能定位、資產(chǎn)屬性以及績(jī)效考評(píng)機(jī)制，都是只關(guān)注優(yōu)秀作品的創(chuàng)作，而不關(guān)注作品權(quán)利的保護(hù)。絕大數(shù)傳統(tǒng)媒體長(zhǎng)期疏于版權(quán)管理，既沒(méi)有建立版權(quán)資產(chǎn)管理制度，也沒(méi)有專門的部門、專職的人員去進(jìn)行版權(quán)資產(chǎn)的管理、運(yùn)營(yíng)、保護(hù)工作。在這種體制下，花費(fèi)大量人力物力創(chuàng)作的優(yōu)秀作品，往往報(bào)道出去以后就束之高閣，無(wú)人問(wèn)津了。他們只把辦公樓、家具、車輛看成是資產(chǎn)，而沒(méi)有把自己的作品當(dāng)成資產(chǎn)。其實(shí)，只有作品才是媒體的核心資產(chǎn)，才是媒體核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。

還有不少人抱著多一事不如少一事的心理，發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為了，也懶得去管，他們樸素地認(rèn)為，反正有執(zhí)法機(jī)關(guān)呢，他盜版了，是違法行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)會(huì)處罰他的，我何必費(fèi)時(shí)費(fèi)力去告呢。這種思想，在傳統(tǒng)媒體中也非常普遍。所以，他們遇到侵權(quán)行為的時(shí)候，往往不是積極行動(dòng)起來(lái)主張權(quán)利，而是去埋怨指責(zé)他人，這其實(shí)是對(duì)版權(quán)保護(hù)特性的無(wú)知也是對(duì)自身權(quán)利的漠視。

直到有一天，突然發(fā)現(xiàn)，原來(lái)侵權(quán)者已經(jīng)在不知不覺(jué)中“做大做強(qiáng)”了，甚至通過(guò)侵權(quán)行為聚斂了巨額財(cái)富，這才意識(shí)到，原來(lái)，一直被自己忽視的那些作品是真正的金礦，這個(gè)時(shí)候才開(kāi)始積極行動(dòng)起來(lái)維護(hù)權(quán)益。而這個(gè)時(shí)候，侵權(quán)行為人往往已經(jīng)通過(guò)違法行為聚斂了大量財(cái)富，侵權(quán)手法也會(huì)更加隱蔽，自我保護(hù)的能力也就更強(qiáng)，打擊處理的難度更大了。

這就是此次網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載版權(quán)問(wèn)題成為熱點(diǎn)事件背后的主要原因。

第三、此次事件暴露了新技術(shù)發(fā)展與著作法的矛盾嗎？

有的人認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)新媒體在作品傳播方面具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，屬于先進(jìn)的傳播技術(shù)，這次事件實(shí)際上暴露了新技術(shù)的應(yīng)用與著作權(quán)法的矛盾，還有的人據(jù)此提出，著作權(quán)法應(yīng)該修改，給新技術(shù)的應(yīng)用留下更多的制度空間。這些觀點(diǎn)看似有一定道理，其實(shí)是用似是而非的觀點(diǎn)混淆了事情的本質(zhì)。

鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)優(yōu)秀作品創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、應(yīng)用，是著作權(quán)法的宗旨。對(duì)于有利于促進(jìn)作品傳播的新興技術(shù)的應(yīng)用，著作權(quán)法一向是開(kāi)放、包容的。在信息網(wǎng)絡(luò)條件下，為了不因著作權(quán)的保護(hù)而限制新興技術(shù)的應(yīng)用，我國(guó)現(xiàn)行著作權(quán)法已經(jīng)做了制度安排，通過(guò)“避風(fēng)港制度”的設(shè)計(jì)，規(guī)定了大量的免責(zé)條款，為包括“搜索鏈接、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)傳輸”在內(nèi)的新興技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用留下了足夠的空間。

新興傳播技術(shù)的發(fā)展，可以改變作品傳播和使用的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升作品的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，催生新的商業(yè)模式，這其中蘊(yùn)含著巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)。最先把握這種機(jī)會(huì)的人往往能夠獲得巨大的商業(yè)成功。著作權(quán)法接納并鼓勵(lì)這種探索。但是，我們需要清醒地認(rèn)識(shí)到，無(wú)論技術(shù)如何發(fā)展，都不可能實(shí)現(xiàn)一種“可以規(guī)模化、商業(yè)性地通過(guò)傳播他人作品獲利但不必取得許可或支付對(duì)價(jià)”的商業(yè)模式。這是著作權(quán)制度不可跨越的底線，否則，一定會(huì)受到著作權(quán)法的否定評(píng)價(jià)。

此次網(wǎng)絡(luò)媒體版權(quán)糾紛中，“今日頭條”有關(guān)負(fù)責(zé)人曾高調(diào)宣稱，自己采用了先進(jìn)的傳播技術(shù)，這種技術(shù)可以不經(jīng)過(guò)許可就傳播他人作品，不需要購(gòu)買版權(quán)，也不存在版權(quán)問(wèn)題。其實(shí)，這種高調(diào)是十分危險(xiǎn)的。縱觀近年來(lái)執(zhí)法機(jī)關(guān)依法查處的“天線視頻侵犯著作權(quán)案”、 “快播公司侵犯著作權(quán)案”等一批典型案件，在案件查辦之初，這些單位負(fù)責(zé)人無(wú)一不是高調(diào)宣稱自己采用了先進(jìn)技術(shù)，不需要取得授權(quán)，結(jié)果卻都一步步滑向侵犯著作權(quán)罪的深淵。

隨著新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，將來(lái)還會(huì)出現(xiàn)更多更好的作品應(yīng)用方式，提高作品傳播利用效率、降低作品傳播成本，給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)便利，但是，無(wú)論何時(shí)何地，只要有人宣稱他掌握了某種不需授權(quán)就能規(guī)模化、商業(yè)性地傳播他人作品的技術(shù)時(shí)，著作權(quán)人和執(zhí)法部門必須高度警惕，因?yàn)椋�這很可能是一場(chǎng)規(guī)模化侵權(quán)活動(dòng)的開(kāi)始。這也是本次事件帶給我們的最大啟示。

第四、傳統(tǒng)媒體該怎么辦？

首先是要提高維權(quán)意識(shí)。從著作權(quán)管理角度看，媒體著作權(quán)人，在創(chuàng)作作品、傳播作品方面投入巨大，非常重視；打個(gè)比喻，在版權(quán)的生產(chǎn)方面，屬于會(huì)下金蛋的雞。但是，可悲的是，長(zhǎng)期以來(lái)，這只雞只善于并且滿足于下蛋，熱衷于告訴別人自己能下蛋，下的蛋又多又好。但是，對(duì)于這些金蛋的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用呢，卻關(guān)注的很不夠。因?yàn)椋�我們沒(méi)有把這些當(dāng)成資產(chǎn)，只是滿足于創(chuàng)作、傳播。法律的威懾不在于其嚴(yán)苛，而在于必行。只有我們提高了維權(quán)意識(shí)，發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為立即依法維權(quán)，不姑息、不縱容，才有可能對(duì)違法行為形成有效震懾。

其次是要增強(qiáng)維權(quán)能力。只有意識(shí)到版權(quán)資源才是媒體最重要的資產(chǎn)，才是媒體賴以安身立命的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在，我們才能在提高版權(quán)管理水平，增強(qiáng)維權(quán)能力上下功夫。我們需要建立內(nèi)部版權(quán)管理制度，設(shè)定專門的機(jī)構(gòu)或人員，撥付專門的工作經(jīng)費(fèi)來(lái)管理、運(yùn)營(yíng)、保護(hù)這些重要資產(chǎn)。我們還要借助行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，集體維權(quán)，形成打擊盜版的合力。

第三是要堅(jiān)定維權(quán)的信心。當(dāng)前，我國(guó)已正式實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視版權(quán)保護(hù)工作。我國(guó)的著作權(quán)法律體系已經(jīng)基本健全，執(zhí)法體系也比較完善，民事、行政、刑事的維權(quán)機(jī)制運(yùn)行規(guī)范，渠道通暢。就“今日頭條事件”來(lái)說(shuō)，其涉嫌侵權(quán)的問(wèn)題，在技術(shù)上并不復(fù)雜，法律適用也很明確，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)完全可以得到解決。所以，接到著作權(quán)人投訴以后，國(guó)務(wù)院著作權(quán)行政管理部門立即進(jìn)行了立案調(diào)查，相信很快會(huì)有結(jié)果。

如前所述，在媒體版權(quán)領(lǐng)域之所以出現(xiàn)集中侵權(quán)現(xiàn)象，主要原因還是著作權(quán)人維權(quán)不積極、保護(hù)不及時(shí)造成的，至于那些“法律法規(guī)不健全，讓盜版分子鉆了空子”、“新技術(shù)的發(fā)展給著作權(quán)保護(hù)帶來(lái)難題”等等似是而非的觀點(diǎn)，要么是根本沒(méi)有搞清基本事實(shí)，一看到糾紛就呼吁加強(qiáng)制度建設(shè)的“無(wú)病呻吟”；要么是試圖通過(guò)制造法律爭(zhēng)議，轉(zhuǎn)移公眾視線，借以掩蓋侵權(quán)本質(zhì)的混淆視聽(tīng)。上述這些說(shuō)法，既無(wú)實(shí)際意義，又打擊了權(quán)利人的維權(quán)信心，不利于做好當(dāng)前的工作。

（作者系北京市版權(quán)局版權(quán)保護(hù)處處長(zhǎng)）