剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署明年重點(diǎn)工作時(shí)，明確強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。要更多依靠市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)”。這一部署，為加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的“三新經(jīng)濟(jì)”，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入更多新動(dòng)能提供了重要遵循。

2019年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)，“六穩(wěn)”工作取得較好成果，新動(dòng)能起到了重要支撐作用。尤其是“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)業(yè)”的“新服務(wù)”促進(jìn)了就業(yè)和消費(fèi)擴(kuò)大，是有一系列數(shù)據(jù)證明的。近年來(lái)，生活性服務(wù)業(yè)在吸納新增就業(yè)上發(fā)揮了重要作用，比如酒店收益管理師、整形醫(yī)生、“轟趴”管家、育嬰師、寵物攝影師與訓(xùn)練師、民宿房東、美甲美睫師、外賣(mài)運(yùn)營(yíng)規(guī)劃師、旅拍策劃師、植發(fā)醫(yī)生、整屋設(shè)計(jì)師、電競(jìng)顧問(wèn)等，五花八門(mén)，不一而足。這些新就業(yè)形態(tài)需要相對(duì)獨(dú)立成熟的職業(yè)技能，已經(jīng)具有一定的規(guī)模，發(fā)展勢(shì)頭還頗為強(qiáng)勁。其中最搶眼的是在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的催化因素作用下，一些服務(wù)業(yè)通過(guò)數(shù)字化升級(jí)，使得絕大部分新職業(yè)種類(lèi)減少了對(duì)傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)渠道的過(guò)度依賴，這有利于維持更具寬松度也更具活力的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)生態(tài)。一些電商平臺(tái)已經(jīng)成長(zhǎng)為能夠提供這種就業(yè)生態(tài)的平臺(tái)，它們不僅催生新興職業(yè)，甚至本身就提供全新的職業(yè)形態(tài)。

“六穩(wěn)”第一條就是“穩(wěn)就業(yè)”，“新服務(wù)”則是“穩(wěn)就業(yè)”的生力軍。如何使其健康成長(zhǎng)和發(fā)展，是做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要方面。通過(guò)調(diào)研我們感到，以制度的完善、法律法規(guī)為護(hù)航，十分重要。

舉個(gè)例子，有平臺(tái)企業(yè)反映，當(dāng)前固廢法第59條規(guī)定，電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和快遞外賣(mài)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定公開(kāi)塑料袋等一次性塑料制品的使用和回收情況。這一條要求平臺(tái)承擔(dān)信息公開(kāi)義務(wù)，但事實(shí)上各平臺(tái)目前并不具備這個(gè)能力，因?yàn)樗�只是為商業(yè)活動(dòng)提供交易撮合以及與之相關(guān)的虛擬交易空間、信息服務(wù)等中間服務(wù)，并不直接向消費(fèi)者提供實(shí)物商品，也不控制、不干預(yù)平臺(tái)上經(jīng)營(yíng)者的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由此也難以核實(shí)分布在全國(guó)各地、數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的經(jīng)營(yíng)者使用一次性塑料制品的情況。這條法規(guī)的落地存在現(xiàn)實(shí)障礙，難以執(zhí)行，也容易引發(fā)新的法律問(wèn)題，比如數(shù)據(jù)不實(shí)、或不實(shí)的數(shù)據(jù)被第三方引用，是否需要平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任？

再比如，電子商務(wù)法實(shí)施一年以來(lái)，平臺(tái)企業(yè)為合規(guī)合法進(jìn)行了大量努力，同時(shí)也有一些問(wèn)題和疑惑。例如對(duì)第10條“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者登記例外”中“零星小額”的理解；對(duì)第18條“大數(shù)據(jù)殺熟”的理解；對(duì)第27條平臺(tái)核驗(yàn)義務(wù)的現(xiàn)實(shí)障礙；對(duì)第38條安全保障義務(wù)中“相應(yīng)的責(zé)任”的界定和理解，等等。這些還都需要新聞媒體利用自身聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，加大調(diào)研和反映情況，推動(dòng)法律法規(guī)隨實(shí)踐發(fā)展不斷完善。

此外，還有現(xiàn)行法律法規(guī)難以確認(rèn)的“灰色地帶”。今年雙11中飽受爭(zhēng)議的平臺(tái)“二選一”問(wèn)題，它并不體現(xiàn)在服務(wù)協(xié)議與交易規(guī)則中，而往往采取具有隱秘性的技術(shù)手段，比如有的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)有商家在其他平臺(tái)上也開(kāi)了店，就會(huì)對(duì)該商家采取搜索降權(quán)、曝光屏蔽、流量限制等舉措，迫使商家作出選擇。今年格蘭仕、格力等實(shí)體企業(yè)都曾遇到過(guò)這種困擾，社會(huì)輿論也把關(guān)注點(diǎn)放在了《電子商務(wù)法》第22條和第35條上，普遍認(rèn)為“二選一”“獨(dú)家交易”違反了反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，要求依法開(kāi)展反壟斷調(diào)查。但是也有觀點(diǎn)認(rèn)為，第22條（電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者因其技術(shù)優(yōu)勢(shì)、用戶數(shù)量、對(duì)相關(guān)行業(yè)的控制能力以及其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)該電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴程度等因素而具有市場(chǎng)支配地位的，不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)）忽視了電子商務(wù)發(fā)展中的創(chuàng)新因子，因?yàn)樗�不同于傳統(tǒng)的靜態(tài)市場(chǎng)、通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)來(lái)配置資源，而是依靠不斷的、快速的創(chuàng)新帶來(lái)動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)不是通過(guò)價(jià)格博弈，而是通過(guò)創(chuàng)新博弈，此時(shí)通過(guò)法律或行政干預(yù)，容易影響市場(chǎng)創(chuàng)新，這是一種主張“野蠻生長(zhǎng)”的觀點(diǎn)。各種觀點(diǎn)的爭(zhēng)論也表明，現(xiàn)行法律法規(guī)還有很大的細(xì)化空間，需要在實(shí)踐中逐步完善。

總體來(lái)看，我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)業(yè)”形成的新服務(wù)經(jīng)濟(jì)具有巨大的未來(lái)發(fā)展空間。僅以外賣(mài)產(chǎn)業(yè)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前使用外賣(mài)用戶數(shù)量只占網(wǎng)民用戶總數(shù)的49％，接入互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務(wù)平臺(tái)的餐廳只占我國(guó)餐廳總數(shù)的40％左右，不少中西部地區(qū)、三四線城市的外賣(mài)業(yè)務(wù)才剛剛起步。對(duì)這些新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)秉持“包容審慎”監(jiān)管方式，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)界定政府責(zé)任、平臺(tái)企業(yè)責(zé)任、平臺(tái)商戶責(zé)任，為鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)保駕護(hù)航。