處罰標(biāo)準(zhǔn)擬提高100倍,對(duì)于防范壟斷行為危害市場(chǎng)和消費(fèi)者可以起到關(guān)鍵作用,也就是說(shuō)從關(guān)鍵環(huán)節(jié)“掐死”壟斷危害。

施行11年的《反壟斷法》迎來(lái)首次“大修”。1月2日起,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局就《反壟斷法》修訂草案公開征求意見(jiàn),2020年1月31日截止。與“舊法”相比,《修訂草案(公開征求意見(jiàn)稿)》首次擬將互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)列入,并大幅提升處罰標(biāo)準(zhǔn)。

《反壟斷法》實(shí)施11年來(lái)成效顯著,不僅查處了不少知名大企業(yè),而且辦結(jié)了不少行政性壟斷案件,有效維護(hù)了市場(chǎng)公平和消費(fèi)者權(quán)益。但在實(shí)踐中也暴露出不少問(wèn)題,比如“舊法”以規(guī)范傳統(tǒng)行業(yè)為主,如今已不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,此次修訂準(zhǔn)備彌補(bǔ)這方面缺憾。再比如,“舊法”處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低導(dǎo)致法律的懲戒力、威懾力不夠。現(xiàn)行《反壟斷法》規(guī)定,尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的,可以處五十萬(wàn)元以下的罰款,這點(diǎn)罰款額度對(duì)壟斷企業(yè)來(lái)說(shuō)“毛毛雨”,起不到威懾作用。而此次修法把罰款上限提至五千萬(wàn)元,是之前的100倍。

可能有人會(huì)認(rèn)為,尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的,不應(yīng)該提高處罰標(biāo)準(zhǔn),理由是壟斷行為尚未對(duì)市場(chǎng)和消費(fèi)者造成傷害。筆者以為,既然已經(jīng)達(dá)成壟斷協(xié)議,說(shuō)明壟斷行為已經(jīng)出現(xiàn),假如壟斷協(xié)議實(shí)施,造成的危害會(huì)更大。所以,提高處罰標(biāo)準(zhǔn)有利于防止壟斷協(xié)議達(dá)成。

除此之外,在尚未實(shí)施壟斷協(xié)議之前加大處罰,還有利于防止壟斷協(xié)議實(shí)施。雖然說(shuō)實(shí)施壟斷協(xié)議的,有責(zé)令停止違法行為,沒(méi)收違法所得,并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下罰款的規(guī)定,但這時(shí)候壟斷行為已經(jīng)產(chǎn)生危害,事后處罰所起的作用是有限的。

顯然,防止任何違法行為造成嚴(yán)重后果,都要從預(yù)防做起。以壟斷行為為例,一要防止達(dá)成壟斷協(xié)議,二要防止實(shí)施壟斷協(xié)議。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),處罰標(biāo)準(zhǔn)擬提高近百倍,對(duì)于防范壟斷行為危害市場(chǎng)和消費(fèi)者可以起到關(guān)鍵作用,也就是說(shuō)從關(guān)鍵環(huán)節(jié)“掐死”壟斷危害。

但處罰標(biāo)準(zhǔn)提高近百倍后有多大震懾力還取決于執(zhí)法環(huán)節(jié)。雖然“五千萬(wàn)元”處罰標(biāo)準(zhǔn)不低,但執(zhí)法者在5000萬(wàn)元以下有很大裁量空間,如果某些執(zhí)法者“心太軟”,開出的罰款額度會(huì)很低。此前,一些地方反壟斷執(zhí)法部門在查處違規(guī)行為時(shí),就沒(méi)有準(zhǔn)確掌握處罰尺度。比如法律規(guī)定,處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款,但在不少案例中,最高者罰款為銷售額的1%。

筆者以為,要想“五十萬(wàn)元以下”提高到“五千萬(wàn)元以下”產(chǎn)生強(qiáng)大震懾力,有必要對(duì)“五千萬(wàn)元以下”出臺(tái)詳細(xì)的配套處罰措施,比如什么情況下處罰50萬(wàn)元,什么情況下處罰500萬(wàn)元,什么情況下處罰5000萬(wàn)元。如此一來(lái),“五千萬(wàn)元”處罰標(biāo)準(zhǔn)才不是紙老虎。

此次修法還有個(gè)亮點(diǎn)是,對(duì)于上一年度沒(méi)有銷售額的經(jīng)營(yíng)者,也可以最高處罰5000萬(wàn)元。而“舊法”中,上一年度沒(méi)有銷售額的,就不用承擔(dān)任何法律責(zé)任。即此次填補(bǔ)了一個(gè)法律上的空白,把上一年度沒(méi)有銷售額的,也納入到法律處罰范圍內(nèi),這也是一大進(jìn)步。

無(wú)論是填補(bǔ)法律空白還是提高處罰標(biāo)準(zhǔn),都是立法者對(duì)輿論和市場(chǎng)的積極回應(yīng)。盡管過(guò)去11年實(shí)施《反壟斷法》罰款超過(guò)110億元人民幣,充分顯示了法律價(jià)值,但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,法律存在滯后性。與國(guó)外反壟斷罰款額相比,國(guó)內(nèi)處罰標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。

所以,大幅提高處罰標(biāo)準(zhǔn)也是與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)。