城市更新，是城市發(fā)展到一定階段的必然要求。去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“要加大城市困難群眾住房保障工作，加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房”。如今，從完善城市功能，到提升土地利用效率、改善城市生態(tài)環(huán)境，“加強(qiáng)城市更新”的要求正在各地踐行落實(shí)。

　　習(xí)近平總書記去年11月在上海考察時強(qiáng)調(diào)：“城市是人民的城市，人民城市為人民。”從實(shí)踐來看，城市更新已經(jīng)更加注重人與城市、人與建筑、人與空間的和諧相處。做好城市更新工作的關(guān)鍵，在于堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子。

　　推動城市更新，要以促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)。城市建設(shè)者要遠(yuǎn)離“粗放式”的造城觀念，用以人民為中心的發(fā)展思想建設(shè)城市，提升城市功能品質(zhì)，推動城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；立足于改善人居環(huán)境的基本要求，致力于提高城市治理水平，著眼于城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，培育新的城市經(jīng)濟(jì)增長動力，努力實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　推動城市更新，要以提升居民的獲得感、幸福感和安全感為前提。2015年12月舉行的中央城市工作會議指出，“城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。”城市的核心是人，城市更新的效果應(yīng)當(dāng)以人民群眾滿意與否來評判。因而，城市更新需要廣泛聽取群眾意見，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。

　　推動城市更新，要以老舊小區(qū)改造工程為抓手。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及面廣、持續(xù)時間長，既是重要的民生工程，也是社會治理提升工程。優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施、完善基本公共服務(wù)功能、改善公共空間環(huán)境等，都是開展老舊小區(qū)改造的題中之義。更為重要的是，要創(chuàng)新社區(qū)基層治理體系，引導(dǎo)居民主動參與，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，促進(jìn)構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的城市治理體系，打造共建共治共享社會治理格局。

　　推動城市更新，要以保障城市困難群眾為底線。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想推動城市更新，加大城市困難群眾住房保障工作，強(qiáng)化城市發(fā)展中的底線意識，促進(jìn)城市發(fā)展的公平正義，讓城市所有居民都能享受到城市高質(zhì)量發(fā)展帶來的紅利。

　　對于城市來說，人民群眾是經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)者、歷史文化的創(chuàng)造者和發(fā)展的決定力量。人民城市為人民，需要落實(shí)在城市更新的各個環(huán)節(jié)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加大城市歷史文化保護(hù)力度，推動城市管理向城市治理的轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)。事實(shí)證明，只要我們緊緊扎根人民，緊緊依靠人民，就可以獲得無窮的力量，就能建設(shè)好讓人民滿意的高質(zhì)量發(fā)展的城市。

　　（作者單位：重慶大學(xué)管理科學(xué)與房地產(chǎn)學(xué)院）

　　《 人民日報 》（ 2020年03月24日 05 版）

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