基層工作連著民心、民情、民需，是社會穩(wěn)定之錨、和諧之基。在“六保”任務(wù)中，保基層運(yùn)轉(zhuǎn)是不可缺失的重要一環(huán)。保基層有效運(yùn)轉(zhuǎn)，事關(guān)鞏固來之不易的疫情防控成果、推動經(jīng)濟(jì)社會秩序持續(xù)恢復(fù)，事關(guān)基層基本公共服務(wù)供給、基層治理體系完善，對于確保完成決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)具有重要意義。保障基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開財(cái)政支持。在當(dāng)前形勢下，需要更好發(fā)揮財(cái)政在保基層運(yùn)轉(zhuǎn)方面的重要作用。

　　有效應(yīng)對基層收支平衡矛盾。基層財(cái)政收入來源相對單一，但支出剛性強(qiáng)。進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)政關(guān)系，統(tǒng)籌使用財(cái)政資金，有利于為基層運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力的財(cái)政支持、發(fā)揮更強(qiáng)的兜底保障作用。當(dāng)前，中央財(cái)政已經(jīng)采取了加快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算、強(qiáng)化地方庫款運(yùn)行監(jiān)測督導(dǎo)等行之有效的措施，接下來應(yīng)推動和確保相關(guān)舉措的有效落實(shí)和執(zhí)行。通過采取有效舉措，如加快完善地方稅收體系、促進(jìn)地方財(cái)政用好階段性提高財(cái)政留用比例而增加的資金等進(jìn)一步增強(qiáng)地方財(cái)政自給能力。同時(shí)，發(fā)行抗疫特別國債、擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模等措施，也將為基層運(yùn)轉(zhuǎn)提供多渠道的資金保障。

　　優(yōu)化基層財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。今年3月，財(cái)政部發(fā)文提出要更好支持基層政府保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。這實(shí)際上指明了基層財(cái)政支出的優(yōu)先順序。一方面，基層財(cái)政需要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)移支付資金的向下分配、撥付和使用，特別要向疫情嚴(yán)重地區(qū)、脫貧攻堅(jiān)困難地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)傾斜。另一方面，基層機(jī)構(gòu)也需做好“過緊日子”的準(zhǔn)備，進(jìn)一步壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，清理用好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，調(diào)整可暫緩支出資金支出用途。同時(shí)，加強(qiáng)基層財(cái)政支出績效管理，確保基層運(yùn)轉(zhuǎn)資金嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)資金使用透明度和規(guī)范性，提高基層財(cái)政資金使用效率。

　　加快完善責(zé)任體系。保基層運(yùn)轉(zhuǎn)是保障群眾切身利益的基本要求，也是貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策措施的基礎(chǔ)條件，需要各級財(cái)政部門擔(dān)負(fù)起相應(yīng)責(zé)任。根據(jù)財(cái)政部安排，保基層運(yùn)轉(zhuǎn)要加快完善縣級為主、省級兜底的責(zé)任體系。縣級財(cái)政需要全面落實(shí)保障責(zé)任，堅(jiān)持保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，切實(shí)保障基本民生、工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。省級財(cái)政需要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，做好省以下財(cái)力統(tǒng)籌安排、均衡調(diào)節(jié)，加強(qiáng)向困難縣區(qū)傾斜，并強(qiáng)化對縣區(qū)庫款運(yùn)行監(jiān)測督導(dǎo)。

　　不斷完善基層治理體系。完善基層治理，可以使基層運(yùn)轉(zhuǎn)更加優(yōu)化、更有活力。基層治理最終要靠基層工作者推動。在加快推進(jìn)企業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行過程中，基層工作者發(fā)揮著牽線搭橋、保駕護(hù)航的作用，也是公共服務(wù)的重要提供者。保障他們的工資收入、營造穩(wěn)定的工作環(huán)境，有利于推動基層運(yùn)轉(zhuǎn)順暢高效。同時(shí)，加快基層機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化基層機(jī)構(gòu)功能，特別是注重保障重點(diǎn)地區(qū)的基層運(yùn)轉(zhuǎn)，加快彌補(bǔ)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系等方面的漏洞和短板，就能進(jìn)一步提升基層應(yīng)對處置重大突發(fā)事件的能力。

　　（作者為東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

　　《 人民日報(bào) 》（ 2020年07月17日 09 版）

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