黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中，高度重視整治形式主義官僚主義問(wèn)題。《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》（以下簡(jiǎn)稱《選編》），思想內(nèi)涵豐富，要求具體明確，語(yǔ)言生動(dòng)樸實(shí)，集中反映了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)解決形式主義官僚主義問(wèn)題進(jìn)行的深入思考、提出的明確要求、作出的重大部署，對(duì)于鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

　　一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 聚焦突出矛盾

　　形式主義官僚主義是違背黨的初心使命、動(dòng)搖黨長(zhǎng)期執(zhí)政根基的頑瘴痼疾。在《選編》的開(kāi)卷篇和第一部分，習(xí)近平總書(shū)記緊盯形式主義官僚主義新動(dòng)向，深刻剖析了形式主義官僚主義的表現(xiàn)、實(shí)質(zhì)、危害，強(qiáng)調(diào)必須以徹底的自我革命精神加以解決。

　　形式主義官僚主義是我們黨的大敵、人民的大敵。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，針對(duì)矛盾和問(wèn)題來(lái)推動(dòng)工作，是習(xí)近平總書(shū)記一貫倡導(dǎo)的工作方法。什么是黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題呢？習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，形式主義官僚主義是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題，是群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，要作為主要矛盾和矛盾的主要方面來(lái)解決。黨內(nèi)存在的其他問(wèn)題都與形式主義官僚主義有關(guān)，不少問(wèn)題都是由形式主義官僚主義衍生引發(fā)而來(lái)的。必須把整治形式主義官僚主義擺在突出位置來(lái)抓，為解決黨內(nèi)其他問(wèn)題創(chuàng)造有利條件，以良好作風(fēng)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

　　充分認(rèn)識(shí)形式主義官僚主義的多樣性變異性。黨的十八大以來(lái)，黨中央以出臺(tái)和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定為切入口，先后開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，形式主義官僚主義的生存空間被大大擠壓。但是也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前一些領(lǐng)域形式主義官僚主義現(xiàn)象依然突出，一些老問(wèn)題穿著“隱身衣”改頭換面出現(xiàn)，一些新問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記透過(guò)形形色色的表象，鞭辟入里地分析了隱藏在形式主義官僚主義背后的本質(zhì)特征。他強(qiáng)調(diào)，形式主義的主要表現(xiàn)是知行不一、不求實(shí)效，文山會(huì)海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假，本質(zhì)上是主觀主義、功利主義作祟，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)。官僚主義的主要表現(xiàn)是脫離實(shí)際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實(shí)，唯我獨(dú)尊、自我膨脹，本質(zhì)上是封建殘余、官本位思想作祟，盲目依賴個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷。這些重要論斷，抓住了形式主義官僚主義的實(shí)質(zhì)和要害，為有針對(duì)性解決問(wèn)題提供了科學(xué)的方法論。

　　高度警惕形式主義官僚主義的頑固性反復(fù)性。形式主義官僚主義雖然得到糾治但又有新表現(xiàn)新情況，表明形式主義官僚主義具有頑固性反復(fù)性，也表明了反對(duì)形式主義官僚主義的艱巨性長(zhǎng)期性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒(méi)有休止符。整治形式主義官僚主義是持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風(fēng)、刮一下就停，必須抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，持續(xù)努力、久久為功。要突出問(wèn)題導(dǎo)向，瞄著問(wèn)題去、追著問(wèn)題走、盯著問(wèn)題改，做到問(wèn)題不解決不放松、解決不徹底不放手、群眾不認(rèn)可不罷休。必須有常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，善始善終、善作善成，絕不允許虎頭蛇尾、出現(xiàn)“爛尾”工程，決不能讓形式主義官僚主義反彈回潮、“濤聲依舊”。

　　二、堅(jiān)持標(biāo)本兼治 注重綜合治理

　　形式主義官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)也非一日之功。針對(duì)形式主義官僚主義表現(xiàn)多樣、成因復(fù)雜的態(tài)勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要標(biāo)本兼治、綜合施策，形成總體效應(yīng)。《選編》全書(shū)都貫穿著這樣的工作思路。

　　治標(biāo)治本有機(jī)結(jié)合。治標(biāo)和治本是相輔相成、相得益彰的兩個(gè)方面。治標(biāo)，就是要著力針對(duì)面上形式主義官僚主義問(wèn)題的各種表現(xiàn)，該糾正的糾正，該禁止的禁止。治本，就是要查找產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因，在理想信念、工作程序、體制機(jī)制等方面下功夫，從源頭上解決問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既治標(biāo)又治本。他指出，要摸清形式主義、官僚主義在不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同部門的不同表現(xiàn)，緊密聯(lián)系具體實(shí)際，既解決老問(wèn)題，也察覺(jué)新問(wèn)題；既解決顯性問(wèn)題，也解決隱性問(wèn)題；既解決表層次問(wèn)題，也解決深層次問(wèn)題，抓出習(xí)慣，抓出長(zhǎng)效。

　　筑牢思想政治根基。對(duì)形式主義官僚主義的種種問(wèn)題和不同表現(xiàn)，習(xí)近平總書(shū)記提出要從講政治的高度來(lái)審視，從思想和利益根源上來(lái)破解。他強(qiáng)調(diào)，形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入。形式主義的思想根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，滿足于做表面文章，不重實(shí)效。官僚主義的思想根源是價(jià)值觀走偏、權(quán)力觀扭曲，信奉做官當(dāng)老爺，脫離實(shí)際。歸根結(jié)底，還是理想信念不堅(jiān)定，背離了黨性、丟掉了宗旨，世界觀、人生觀、價(jià)值觀“總開(kāi)關(guān)”出了問(wèn)題。黨員、干部要堅(jiān)定理想信念，牢記黨性宗旨，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，夯實(shí)信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。習(xí)近平總書(shū)記特別指出，講政治不能空喊口號(hào)、流于形式，要落實(shí)到堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的具體行動(dòng)上、體現(xiàn)到實(shí)際效果上。《選編》第二、第三部分，對(duì)這些治本之策作了充分反映。

　　落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記緊盯形式主義官僚主義隱形變異新表現(xiàn)，深入思考了當(dāng)前反對(duì)形式主義官僚主義的主要工作任務(wù)和要求。他強(qiáng)調(diào)，反對(duì)形式主義要著重解決工作不實(shí)問(wèn)題，教育引導(dǎo)黨員、干部樹(shù)立正確政績(jī)觀，改進(jìn)學(xué)風(fēng)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。反對(duì)官僚主義要著重解決在人民群眾利益上不維護(hù)、不作為問(wèn)題，教育引導(dǎo)黨員、干部深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)當(dāng)前群眾呼聲最高、基層干部反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，把持續(xù)筑牢思想政治根基、堅(jiān)決糾治貫徹落實(shí)中央決策部署中的形式主義、切實(shí)防止文山會(huì)海反彈回潮、進(jìn)一步改進(jìn)督查檢查考核方式方法、著力提高調(diào)查研究實(shí)效、完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制、深化治理改革為基層放權(quán)賦能等作為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

　　三、堅(jiān)持精準(zhǔn)施策 開(kāi)展靶向治療

　　解決形式主義官僚主義問(wèn)題，要對(duì)準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、抓住要害，不能“走神”、不能“散光”、不能大水漫灌。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持精準(zhǔn)施治、靶向治療，真刀真槍解決問(wèn)題。《選編》第四、第五、第六部分，充分反映了習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)困擾基層的三個(gè)突出問(wèn)題而提出的務(wù)實(shí)管用的整治舉措。

　　加大文山會(huì)海整治力度。形式主義官僚主義主要癥狀是會(huì)議多、填表多、檢查多。中央歷來(lái)反對(duì)文山會(huì)海，但有的地方卻是文件一件接一件發(fā)、會(huì)議一個(gè)接一個(gè)開(kāi)，很多并沒(méi)有落實(shí)到位，基層干部對(duì)此苦不堪言。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要警惕以形式主義反對(duì)形式主義、以官僚主義反對(duì)官僚主義，防止出現(xiàn)以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象，不能把加強(qiáng)工作搞成開(kāi)會(huì)、發(fā)文件、填表格、報(bào)數(shù)據(jù)。他分析了深為基層干部所困擾的“上面千把錘、下面一根釘”，“上面千把刀、下面一顆頭”的現(xiàn)象，敏銳地捕捉到文山會(huì)海有所反彈的苗頭，強(qiáng)調(diào)要警惕文山會(huì)海大回潮，守住精文減會(huì)硬杠杠，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會(huì)海、迎來(lái)送往中解脫出來(lái)。

　　改進(jìn)督查檢查考核方式方法。督查檢查考核是抓落實(shí)的重要手段。近年來(lái)各類督查檢查考核工作不斷加強(qiáng)，發(fā)揮了激勵(lì)鞭策作用，但也存在名目繁多、頻率過(guò)高、多頭重復(fù)、重“痕”不重“績(jī)”等問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)和規(guī)范督查工作，加強(qiáng)總量控制，同類事項(xiàng)可以合并的要合并進(jìn)行，不搞運(yùn)動(dòng)式輪番督查，不搞機(jī)械式對(duì)照檢查。要壓實(shí)作戰(zhàn)責(zé)任，改進(jìn)考核監(jiān)督，減少考核頻次，嚴(yán)禁多頭考核、層層考核、搭車考核。要加強(qiáng)信息資源共享，不能簡(jiǎn)單以留痕多少、上報(bào)材料多少來(lái)評(píng)判工作好壞，把基層從提供材料的忙亂中解放出來(lái)。

　　進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功。在繼承我們黨提出的沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)、沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)、正確的決策離不開(kāi)調(diào)查研究等思想的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地提出正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開(kāi)調(diào)查研究，強(qiáng)調(diào)每個(gè)部門都要深入調(diào)研，將中央的工作要求變成具體措施，拿出貫徹落實(shí)的結(jié)論和辦法來(lái)。針對(duì)一些干部把出頭露臉、留聲留影作為調(diào)查研究主要功能的傾向，習(xí)近平總書(shū)記嚴(yán)肅地指出這是私心雜念在作怪，提醒要防止為調(diào)研而調(diào)研、“作秀式”調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究要注重實(shí)效，不能搞“蜻蜓點(diǎn)水”式調(diào)研、“欽差”式調(diào)研、“被調(diào)研”、“嫌貧愛(ài)富”式調(diào)研。他指出，開(kāi)展調(diào)查研究就是走群眾路線，要使調(diào)研的過(guò)程成為加深對(duì)黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟的過(guò)程，成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過(guò)程，成為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的過(guò)程。

　　四、堅(jiān)持建章立制 形成長(zhǎng)效機(jī)制

　　作風(fēng)問(wèn)題之所以糾而復(fù)生、時(shí)有反彈，一個(gè)重要癥結(jié)就在于缺乏管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的制度。習(xí)近平總書(shū)記指出，要從制度上堅(jiān)決反對(duì)形式主義官僚主義，掃除形式主義官僚主義滋生蔓延的土壤。《選編》第七、第八、第九部分，充分反映了習(xí)近平總書(shū)記在這些方面的思考和探索。

　　建立崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系。一段時(shí)間以來(lái)，一些干部“不能為”“不想為”“不敢為”“慢作為”“假作為”等“為官不為”現(xiàn)象已成了一個(gè)突出問(wèn)題。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記明確提出：要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”有力保護(hù)了那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，有效地調(diào)動(dòng)了廣大干部的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要抓住想干事、敢干事這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，通過(guò)清晰的制度導(dǎo)向，改變多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激勵(lì)，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，健全正向激勵(lì)機(jī)制；建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，促進(jìn)他們創(chuàng)造性開(kāi)展工作。

　　完善基層治理體制機(jī)制。基層是確保黨中央各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位的關(guān)鍵所在。這次疫情防控工作凸顯了城鄉(xiāng)社區(qū)的重要作用，也暴露出基層治理能力的短板和不足。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要著力完善城鄉(xiāng)基層治理體系，夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移。要防止各條線多頭重復(fù)向基層派任務(wù)、要表格，讓廣大基層干部把更多精力投入到抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)一線工作之中。他還指出，要樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持眼睛向下、面向基層，堅(jiān)持力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，激發(fā)基層活力。

　　形成以上率下、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。一些久拖難解的問(wèn)題，病癥在下面，病根卻在上頭。上頭搞形式主義官僚主義，下面就會(huì)照搬照套。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)做給一級(jí)看，切實(shí)解決形式主義官僚主義問(wèn)題。各級(jí)黨委（黨組）要履行主體責(zé)任，拿出有效管用的整治措施。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)要發(fā)揮好第一方陣作用，深入整治形式主義官僚主義。中央層面要繼續(xù)發(fā)揮牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)各部門的督促指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

　　習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于力戒形式主義官僚主義的重要論述，深刻闡明了深化拓展基層減負(fù)工作的目標(biāo)要求、思路方法、重點(diǎn)任務(wù)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以釘釘子精神抓落實(shí)，推動(dòng)深化拓展基層減負(fù)工作不斷取得新成效。

　　（作者為中央黨史和文獻(xiàn)研究院第一研究部副主任、研究員）

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