編者的話

基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心，基層治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)穩(wěn)定有序又充滿活力，必須凝聚各方面力量，創(chuàng)新基層治理體制，培育形成良好的基層治理生態(tài)。如何運(yùn)用好各種手段，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化目標(biāo)？如何夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)，不斷提升人民群眾的滿意度和獲得感？本期觀察版圍繞這些問(wèn)題進(jìn)行探討。

讓基層既充滿活力又安定有序（人民觀察）

張 翼

近年來(lái)，我國(guó)基層治理方式和手段不斷創(chuàng)新，基層治理體系日益完善，基層治理能力不斷增強(qiáng)，為成功防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等提供了堅(jiān)實(shí)支撐。習(xí)近平總書(shū)記指出，“十四五”時(shí)期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫。新征程上，我國(guó)基層治理既面臨難得機(jī)遇，也要應(yīng)對(duì)矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這就要求我們以更加成熟的治理體系、更加高超的治理能力抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，推動(dòng)我國(guó)基層治理不斷展現(xiàn)新面貌，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家夯實(shí)基層社會(huì)基礎(chǔ)。

基層治理體系不斷健全

構(gòu)建一套適合我國(guó)國(guó)情、能夠解決基層治理問(wèn)題的體制機(jī)制，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。我們既充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用和政府主導(dǎo)作用，又鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方積極參與，形成社會(huì)治理合力，不斷創(chuàng)新和完善我國(guó)基層治理體系。

黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制。從社會(huì)管理到社會(huì)治理，雖只有一字之差，體現(xiàn)的卻是治理理念、治理體系等的深刻轉(zhuǎn)變。在治理理念上，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的理念；在治理方式上，從單向管理轉(zhuǎn)向多方良性互動(dòng)。黨的十九大提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。通過(guò)一系列基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

適應(yīng)社會(huì)治理新形勢(shì)，黨的十九屆四中全會(huì)在總結(jié)基層治理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，使社會(huì)治理體系要素更完備、結(jié)構(gòu)更合理。黨的十九屆五中全會(huì)把“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”作為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)的重要內(nèi)容，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系作出具體部署。

可以看出，伴隨改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)展變化，基層治理體系與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新和完善，不斷回應(yīng)社會(huì)變化對(duì)基層治理提出的新要求，不斷解決新問(wèn)題，基層社會(huì)的共識(shí)和力量不斷凝聚，維護(hù)了基層社會(huì)既充滿活力又安定有序的良好局面。

基層治理能力逐步提升

隨著基層治理體系日益健全，基層政府和基層群眾性自治組織的社會(huì)治理能力得到顯著提升，社會(huì)各方參與治理的積極性大大提高。各地在實(shí)踐中把治理與服務(wù)、治理與建設(shè)結(jié)合起來(lái)，因地制宜進(jìn)行創(chuàng)新和探索，基層治理不斷展現(xiàn)新面貌、新氣象。

黨的領(lǐng)導(dǎo)作用不斷加強(qiáng)，凝聚各方形成合力。黨的基層組織在基層治理中發(fā)揮著引領(lǐng)帶動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，基層政府、基層群眾性自治組織各負(fù)其責(zé)、各司其職又相互配合、相互協(xié)同，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)、屬地企事業(yè)單位、屬地社工機(jī)構(gòu)、屬地社會(huì)組織、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、志愿服務(wù)團(tuán)體等發(fā)揮各自作用，激發(fā)出共建共治共享的合力和活力。

社會(huì)治理重心向基層下移，基層公共服務(wù)能力增強(qiáng)。在創(chuàng)新基層治理過(guò)程中，各地通過(guò)下沉社會(huì)資源、管理權(quán)限、民生服務(wù)等，更好為人民群眾提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)。比如，建立一站式辦事大廳，解決群眾辦事難的問(wèn)題；建立社區(qū)長(zhǎng)者食堂、公共圖書(shū)館、日間照料中心等，為群眾生活提供便利，讓群眾有更切實(shí)的獲得感、幸福感、安全感。

完善矛盾化解新機(jī)制，快速處置能力得到提升。基層是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生矛盾問(wèn)題的易發(fā)多發(fā)地，把矛盾和問(wèn)題化解在基層，才能為整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不少地方對(duì)此進(jìn)行有益探索，如推行網(wǎng)格化管理，建立人民調(diào)解中心，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，社區(qū)組織介入物業(yè)管理等。通過(guò)完善和創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制和方式，群眾表達(dá)訴求、協(xié)調(diào)利益、保障權(quán)益的渠道更加暢通和規(guī)范，基層社會(huì)有效處理矛盾和問(wèn)題的能力得到提升。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，應(yīng)急管理能力進(jìn)一步提升。現(xiàn)代社會(huì)，各類(lèi)突發(fā)公共事件對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和安全造成沖擊。在進(jìn)行常態(tài)化治理的同時(shí)，基層社會(huì)不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、底線思維，提升應(yīng)急管理能力。比如，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，各地基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，社區(qū)工作者、下沉干部、社會(huì)組織、志愿者等共同構(gòu)筑起一道牢固的防線，為疫情防控作出積極貢獻(xiàn)，基層治理也經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)。很多地方及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找短板，以此為契機(jī)完善基層治理體制機(jī)制，基層社會(huì)的應(yīng)急管理能力得到進(jìn)一步提升。

創(chuàng)新治理方式，激發(fā)治理活力。近年來(lái)，不少地方創(chuàng)建村（居）民議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)、流動(dòng)人口議事會(huì)、商圈共治理事會(huì)等村（居）民說(shuō)事、民情懇談平臺(tái)，在宅基地分配等許多方面共商共治，形成村規(guī)民約，把道德內(nèi)容納入各類(lèi)自治規(guī)則。在基層治理中堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，進(jìn)一步激發(fā)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，發(fā)揮法治保障和德治教化作用，努力畫(huà)好基層社會(huì)共治同心圓。

推進(jìn)基層治理創(chuàng)新

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要基層治理及時(shí)回應(yīng)基層社會(huì)變化提出的新要求、新課題，根據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)、社區(qū)消費(fèi)和服務(wù)需求結(jié)構(gòu)等創(chuàng)新基層治理體制機(jī)制，加強(qiáng)基層社會(huì)建設(shè)，提升治理效能，使社會(huì)治理的基礎(chǔ)更牢固、更堅(jiān)實(shí)。

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，調(diào)動(dòng)基層社會(huì)各部門(mén)各方面參與治理的積極性。依法厘清基層政府與基層群眾性自治組織的權(quán)責(zé)邊界，制定縣（區(qū)）職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單，合理確定基層群眾性自治組織功能、規(guī)模和事務(wù)范圍，形成各司其職又相互配合的有機(jī)系統(tǒng)。加強(qiáng)基層群眾自治機(jī)制建設(shè)，完善村（居）民議事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)等自治載體，激發(fā)群眾參與基層治理的內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)基層治理隊(duì)伍建設(shè)，積極培育基層黨組織帶頭人。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。社區(qū)建設(shè)是基層治理的重要環(huán)節(jié)。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，推進(jìn)審批權(quán)限和公共服務(wù)事項(xiàng)向基層延伸，完善社區(qū)基本公共服務(wù)供給，有效滿足社區(qū)居民的差異化需要，使社區(qū)成為多種便民服務(wù)有機(jī)集成和精準(zhǔn)對(duì)接的平臺(tái)。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，給社區(qū)治理帶來(lái)一系列新挑戰(zhàn)。比如，協(xié)調(diào)社區(qū)居民和物業(yè)服務(wù)企業(yè)關(guān)系，是社區(qū)治理面臨的一道難題。受人口流動(dòng)影響，社區(qū)居民構(gòu)成發(fā)生新變化，不僅包括業(yè)主，還包括大量租戶。城市社區(qū)居委會(huì)需要適應(yīng)社區(qū)居民構(gòu)成變化，及時(shí)調(diào)整協(xié)調(diào)范圍、優(yōu)化協(xié)調(diào)方式，督促業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)，改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理，努力取得更好治理效果。

積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層治理。構(gòu)建社會(huì)治理共同體，需要群團(tuán)組織和社會(huì)組織以及市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等共同努力。群團(tuán)組織和社會(huì)組織是推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的重要力量，是群眾參與社會(huì)治理的重要載體，承擔(dān)著彌補(bǔ)治理資源不足、提供公共服務(wù)、化解矛盾等重要功能。市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等通過(guò)承接政府轉(zhuǎn)移職能和委托事務(wù)等方式，促進(jìn)政府與社會(huì)良性互動(dòng)。一些社區(qū)積極探索在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在提供社區(qū)服務(wù)、化解矛盾中發(fā)揮了積極作用。應(yīng)進(jìn)一步暢通和規(guī)范各類(lèi)社會(huì)力量參與社會(huì)治理的制度化途徑，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的政策性支持和事中事后監(jiān)管，搭建更多志愿服務(wù)平臺(tái)，健全志愿服務(wù)體系，全面激發(fā)基層治理活力。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)）

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數(shù)字化讓城市更智慧（思想縱橫）

郁建興

2020年3月，習(xí)近平總書(shū)記在考察杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心時(shí)指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)治理更加注重滿足人民群眾美好生活需要。城市治理不僅要給人們提供一般的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，還要注重滿足人們多樣化、個(gè)性化的需求，不斷增強(qiáng)人們?cè)诔鞘兄卫碇械墨@得感、幸福感、安全感。如何才能更加清晰、更加準(zhǔn)確地了解和把握這些需求？數(shù)字化治理可以發(fā)揮重要作用。

數(shù)字化治理的基礎(chǔ)是公共治理活動(dòng)的數(shù)據(jù)化。海量數(shù)據(jù)的背后，隱藏著人們對(duì)公共治理需求的偏好，也隱藏著公共治理需求的優(yōu)先順序和變化趨勢(shì)。數(shù)字化治理致力于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，優(yōu)化甚至重塑傳統(tǒng)的治理流程、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)數(shù)字化改革，治理主體能夠更加精確地掌握不同區(qū)域、不同群體甚至不同個(gè)體的治理需求及其動(dòng)態(tài)變化，進(jìn)而優(yōu)化公共資源配置和服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)城市治理的智能化。

當(dāng)前，不少地方的政府部門(mén)出臺(tái)了數(shù)字化改革實(shí)施方案，積極擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)在城市治理場(chǎng)景中的應(yīng)用，加快數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)治理工具融合。同時(shí)，積極運(yùn)用政策工具，以政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動(dòng)其他部門(mén)、其他治理主體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動(dòng)全領(lǐng)域、全周期的數(shù)字化改革，讓社會(huì)組織、企業(yè)和居民等多元治理主體都參與到數(shù)字化改革進(jìn)程中，共同提升城市治理的質(zhì)量和水平，給城市治理增添新的活力。

數(shù)字化改革不是對(duì)已有的治理形態(tài)做簡(jiǎn)單的加減法。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)意味著以數(shù)據(jù)為要素、技術(shù)為載體，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，通過(guò)“數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”推進(jìn)組織架構(gòu)、人員配置、內(nèi)部溝通方式的全面優(yōu)化。一些地方還設(shè)置了首席數(shù)據(jù)官和數(shù)據(jù)專員等新崗位。

在數(shù)字化發(fā)展過(guò)程中，政府需要為多元主體共同參與的數(shù)字化改革提供基礎(chǔ)性規(guī)則，包括數(shù)據(jù)獲取范圍、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)流通等數(shù)據(jù)治理相關(guān)規(guī)則，以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字治理應(yīng)用的開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)、升級(jí)等一系列規(guī)則體系。必須看到，數(shù)字化本身并不是目標(biāo)，讓城市更智慧、讓生活更美好、不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感才是政府部門(mén)的追求。

近年來(lái)，各地在數(shù)字化改革方面積極探索，取得了明顯成效。比如，浙江省建立了浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”、12345市民熱線等平臺(tái)，在匯集民意、服務(wù)群眾方面發(fā)揮著重要作用。

在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，杭州推出防控健康碼系統(tǒng)，成為互聯(lián)網(wǎng)助力疫情防控的生動(dòng)案例。在疫情防控斗爭(zhēng)中，一邊是全力阻擊、須臾不能放松的疫情防控，一邊是復(fù)工返崗出行的群眾實(shí)際需要。如何解決這一矛盾？杭州用健康碼找到了最佳解決方案，運(yùn)用科技手段，同時(shí)滿足疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。同時(shí)，掃碼登記代替線下登記，也大大減輕了基層表格填寫(xiě)和匯總的負(fù)擔(dān)，為疫情防控提供了詳實(shí)數(shù)據(jù)支撐。健康碼還可以協(xié)助政府部門(mén)精確掌握復(fù)工返崗人員的來(lái)源、批次、數(shù)量等情況，有利于提前做好應(yīng)對(duì)工作，并且可以幫助企業(yè)隨時(shí)掌握員工的健康數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)。健康碼很快從杭州走向全國(guó)，這是以數(shù)字化方式應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的一次成功探索。

未來(lái)，可以讓數(shù)字技術(shù)在更多場(chǎng)景得到應(yīng)用，在社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。政府部門(mén)可以根據(jù)需要設(shè)立專門(mén)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)團(tuán)隊(duì)，形成數(shù)字化應(yīng)用更新迭代的優(yōu)化機(jī)制。還可以借鑒企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，聘請(qǐng)不同行業(yè)、不同年齡段群眾擔(dān)任數(shù)字體驗(yàn)員，讓線上政務(wù)服務(wù)更好用、更易用，讓數(shù)字化改革為人民群眾營(yíng)造更美好、更舒心的生活環(huán)境。

（作者為浙江工商大學(xué)校長(zhǎng)）

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發(fā)揮多方作用 形成共治合力

全面激發(fā)基層治理活力（有的放矢）

鄧大才

社會(huì)治理工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)、固本之策。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。這就要求在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的同時(shí)，充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)主體的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，形成基層治理合力。當(dāng)前，應(yīng)注重發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在基層治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與基層治理的途徑，全面激發(fā)基層治理活力。

群團(tuán)組織和社會(huì)組織是推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的重要力量。要充分發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織的能動(dòng)作用，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，擴(kuò)大社會(huì)參與，推進(jìn)交流合作。近年來(lái)，群團(tuán)組織和社會(huì)組織參與基層治理的作用越來(lái)越突出，參與的平臺(tái)和渠道也越來(lái)越多，特別是一些公益類(lèi)和社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織在基層治理中發(fā)揮著重要作用。在新冠肺炎疫情防控中，大量群團(tuán)組織和社會(huì)組織積極參與防控、廣泛募集資源、提供精細(xì)服務(wù)，從交通管制到小區(qū)管理，從環(huán)境衛(wèi)生到社區(qū)服務(wù)，不僅解決了許多迫在眉睫的實(shí)際問(wèn)題，也在建言獻(xiàn)策、科學(xué)宣傳、心理咨詢中發(fā)揮了不可替代的作用。

隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，社會(huì)利益關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，社會(huì)公眾的權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，公共服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)。僅靠政府的力量和資源，難以有效滿足社會(huì)各方面需求。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各種社會(huì)治理主體建立起相互合作的良性互動(dòng)關(guān)系，凝聚多元共治合力。要厘清基層政府、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等社會(huì)治理主體間的關(guān)系，健全群團(tuán)組織、社會(huì)組織等各種社會(huì)力量參與基層治理的制度體系，搭建互動(dòng)平臺(tái)和載體，完善開(kāi)放多元、互利共贏的社會(huì)協(xié)同機(jī)制。積極培育公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織，支持行業(yè)商會(huì)類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展，讓千千萬(wàn)萬(wàn)社會(huì)組織和微治理釋放出大能量。可以研究制定各類(lèi)社會(huì)主體承接政府轉(zhuǎn)移職能和委托事務(wù)的具體辦法，把該由政府管的社會(huì)治理事務(wù)管好、管到位，把政府不該管、管不好的職能和公共事務(wù)，以合適方式交給其他社會(huì)治理主體，暢通和規(guī)范各類(lèi)社會(huì)治理主體參與基層治理的途徑和渠道，使治理更加有效，治理體系更加完善，治理基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，需要不斷健全基層治理體系，打造社會(huì)共治同心圓。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建群團(tuán)組織助推、社會(huì)組織協(xié)同、人民群眾參與的體制機(jī)制，充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)治理主體作用，不斷提升治理水平，增強(qiáng)治理效能，建立健全富有活力和效率的基層治理體系。

（作者為華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院院長(zhǎng)）

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打通社區(qū)治理“微循環(huán)”

任 勇

市域社會(huì)治理涉及方方面面工作，在國(guó)家治理中起著承上啟下的重要作用。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)住房商品化、社會(huì)化穩(wěn)步推進(jìn)，社區(qū)在市域社會(huì)治理中的作用越來(lái)越重要。社區(qū)治理是市域社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元和“神經(jīng)末梢”，社區(qū)治理水平在很大程度上決定著市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。在新冠肺炎疫情防控中，社區(qū)是疫情防控第一線，是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的前沿陣地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有400多萬(wàn)名社區(qū)工作者日夜值守在65萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)，構(gòu)筑起一道道聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的堅(jiān)固防線，為抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)取得重大戰(zhàn)略成果作出了重要貢獻(xiàn)。

市域社會(huì)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，在很多方面需要具體到社區(qū)治理中。例如，市域社會(huì)治理中的風(fēng)險(xiǎn)隱患很大程度上需要在社區(qū)層面進(jìn)行防范和化解。可以說(shuō)，社區(qū)治理效能直接影響市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的成效。當(dāng)前，應(yīng)立足我國(guó)社區(qū)治理的實(shí)際，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，推動(dòng)共建共治共享，打通社區(qū)治理“微循環(huán)”，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)管理能力。

增強(qiáng)社區(qū)自治能力。在解決群眾關(guān)心和揪心的一些生活難題方面，如停車(chē)問(wèn)題、買(mǎi)菜問(wèn)題、垃圾分類(lèi)、噪音污染等，社區(qū)自治往往效率更高、成本更低。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中應(yīng)不斷推進(jìn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，不斷健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)自治能力。以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮社區(qū)中自治組織的獨(dú)特作用，有序承接下沉到社區(qū)的各種力量與資源，完善社區(qū)自治中的議事、協(xié)商、述職等不同程序和環(huán)節(jié)，保障社區(qū)居民依法享有民主權(quán)利，強(qiáng)化社區(qū)自治力量，力爭(zhēng)把各種小矛盾、小問(wèn)題化解在社區(qū)。

發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。當(dāng)前，物業(yè)服務(wù)企業(yè)等市場(chǎng)主體在社區(qū)治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。這些市場(chǎng)主體對(duì)社區(qū)居民的多樣化、個(gè)性化需求及其變化具有較強(qiáng)的敏感性，也更有積極性去滿足社區(qū)居民的各類(lèi)需求，可以為不同人群提供特定服務(wù)。應(yīng)完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)等不同市場(chǎng)主體參與社區(qū)治理的激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體圍繞人、組織、物等社區(qū)治理基本要素，聚焦社區(qū)居民關(guān)心的問(wèn)題，以多種方式參與社區(qū)治理創(chuàng)新。積極推動(dòng)市場(chǎng)主體對(duì)接業(yè)委會(huì)、居委會(huì)等組織，在明確各自責(zé)任基礎(chǔ)上協(xié)商共治。

培育社區(qū)居民參與熱情。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，需要促進(jìn)社區(qū)居民相互了解，增強(qiáng)彼此信任，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的熱情。可以充分利用業(yè)主微信群等各類(lèi)載體，通過(guò)線上線下多種方式，加強(qiáng)社區(qū)居民間的有機(jī)聯(lián)系，為社區(qū)居民參與各種形式的社區(qū)公共生活創(chuàng)造條件。在參與公共事務(wù)和相互交往過(guò)程中，培養(yǎng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)制度和規(guī)則的尊重，形成良好社區(qū)文化氛圍。同時(shí)，采用多種方式激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，使社區(qū)治理始終充滿生機(jī)活力。

（作者為華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授）

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