《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年10月11日 09 版）

聚焦提高人民生活品質(zhì)繼續(xù)把改革推向前進(jìn)（人民觀察·進(jìn)一步全面深化改革的“七個(gè)聚焦”）

李建偉

為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是我們黨的初心使命。歷經(jīng)百余年奮斗，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，正在向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。習(xí)近平總書記指出：“必須以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”黨的二十屆三中全會(huì)擘畫了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，其中包括“聚焦提高人民生活品質(zhì)”。學(xué)習(xí)好、貫徹好黨的二十屆三中全會(huì)精神，要深刻認(rèn)識(shí)提高人民生活品質(zhì)的豐富內(nèi)涵，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。

聚焦提高人民生活品質(zhì)深刻體現(xiàn)進(jìn)一步全面深化改革的價(jià)值取向

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出了進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想，要求以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；提出了進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的重大原則，其中包括堅(jiān)持以人民為中心。這明確了進(jìn)一步全面深化改革的價(jià)值取向。聚焦提高人民生活品質(zhì)進(jìn)一步全面深化改革，是更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求。

更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求。矛盾是事物聯(lián)系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和事物發(fā)展的根本動(dòng)力，人的認(rèn)識(shí)活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)從根本上說(shuō)就是不斷認(rèn)識(shí)矛盾、不斷解決矛盾的過(guò)程。社會(huì)主要矛盾是各種社會(huì)矛盾的主要根源和集中反映，在社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)中居于主導(dǎo)地位。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對(duì)生活品質(zhì)的要求已經(jīng)從解決溫飽提升為日益增長(zhǎng)的美好生活需要，而我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題成為滿足人民美好生活需要的主要制約因素。我們黨牢牢把握社會(huì)主要矛盾變化，以巨大的政治勇氣全面深化改革，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。今天，人民的美好生活需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)。聚焦提高人民生活品質(zhì)進(jìn)一步全面深化改革，將在發(fā)展中更好實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾對(duì)更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活的期待，有助于更好解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在一個(gè)擁有14億多人口的大國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，我們不僅要面對(duì)一般國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化通常會(huì)遇到的挑戰(zhàn)，如處理好效率和公平的關(guān)系等，還要面對(duì)人口大國(guó)獨(dú)有的挑戰(zhàn)，如城鄉(xiāng)一體化發(fā)展難度更高、社會(huì)訴求更加多元等。解決這些困難和挑戰(zhàn)，必須推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能夠?yàn)樘岣呷嗣裆�活品質(zhì)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；提高人民生活品質(zhì)能夠更好調(diào)動(dòng)人們發(fā)展生產(chǎn)的積極性，同時(shí)釋放居民消費(fèi)潛力、創(chuàng)造更多有效需求，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問(wèn)題依然是發(fā)展不平衡不充分。其中，發(fā)展不平衡主要是各區(qū)域各領(lǐng)域各方面存在失衡現(xiàn)象。自覺(jué)主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活有效銜接、良性循環(huán)。聚焦提高人民生活品質(zhì)進(jìn)一步全面深化改革，正是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活相互牽動(dòng)、互為條件關(guān)系的深刻把握，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，并使發(fā)展更有溫度、人民生活品質(zhì)提高更可持續(xù)。

讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求。現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。只有堅(jiān)持以人民為中心，才會(huì)有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀。中國(guó)式現(xiàn)代化堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，經(jīng)濟(jì)總量從1978年的3679億元增加到2023年的超過(guò)126萬(wàn)億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值顯著提高，躋身中等偏上收入國(guó)家行列。同時(shí)，人民生活水平和生活品質(zhì)大幅度提升，特別是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，全面建成了惠及十幾億人口的小康社會(huì)。2023年，全國(guó)居民人均可支配收入達(dá)39218元，扣除物價(jià)因素比1949年實(shí)際增長(zhǎng)76倍，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等社會(huì)民生事業(yè)都有了長(zhǎng)足發(fā)展。聚焦提高人民生活品質(zhì)進(jìn)一步全面深化改革，是現(xiàn)代化方向人民性的充分體現(xiàn)，將使現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，不斷推動(dòng)人的全面發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

聚焦提高人民生活品質(zhì)需要深化對(duì)一些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)

聚焦提高人民生活品質(zhì)進(jìn)一步全面深化改革，需要深化對(duì)以下幾個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理解。

堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，提高人民生活品質(zhì)離不開(kāi)制度的保障作用。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，對(duì)于提高人民生活品質(zhì)具有重要意義。其中，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，既能夠充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)家建設(shè)、國(guó)防安全、人民生活改善方面的作用，又可以更好發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、增加就業(yè)、改善民生作用，對(duì)提高人民生活品質(zhì)具有根本影響；按勞分配為主體、多種分配方式并存，既維護(hù)公平又提升效率，能夠最大限度激發(fā)微觀主體活力，同時(shí)合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系，對(duì)提高人民生活品質(zhì)具有直接影響；高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，強(qiáng)調(diào)處理好政府和市場(chǎng)的重大關(guān)系，有利于提升發(fā)展的共享性，推動(dòng)全體人民共同富裕。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各領(lǐng)域體制改革，為提高人民生活品質(zhì)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

既做大“蛋糕”又分好“蛋糕”。提高人民生活品質(zhì)，需要正確處理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、增長(zhǎng)和分配等關(guān)系。首先，要持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷創(chuàng)造和積累社會(huì)財(cái)富，把可分配的“蛋糕”做大做好。必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。其次，要通過(guò)合理的制度安排把“蛋糕”切好分好，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中逐步提高人民生活品質(zhì)。要把在發(fā)展中保障和改善民生作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，著力解決好就業(yè)、分配、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托幼等民生問(wèn)題。

更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點(diǎn)、更加注重改革實(shí)效。提高人民生活品質(zhì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，改革越是深化，牽涉的矛盾和利益關(guān)系越是復(fù)雜。因此，聚焦提高人民生活品質(zhì)進(jìn)一步全面深化改革，必須更加注重系統(tǒng)集成，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能。同時(shí)，不能搞超出能力的“福利主義”那一套，必須更加注重突出重點(diǎn)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，使人民生活品質(zhì)提高的速度和程度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。還要更加注重改革實(shí)效，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，用好改革落實(shí)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任，發(fā)揮改革督察作用，讓落實(shí)改革舉措的成果轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼?shí)實(shí)在在的獲得感。

抓住改革重點(diǎn)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題

聚焦提高人民生活品質(zhì)進(jìn)一步全面深化改革，必須堅(jiān)持科學(xué)的方法論，落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì)《決定》部署的改革任務(wù)，抓住改革重點(diǎn)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。

完善收入分配制度。收入分配制度是促進(jìn)共同富裕、提高人民生活品質(zhì)的基礎(chǔ)性制度，必須構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。要發(fā)揮好初次分配的基礎(chǔ)性作用，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，支持發(fā)展公益慈善事業(yè)，努力推動(dòng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入的制度體系。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。就業(yè)是最基本的民生，為提高人民生活品質(zhì)提供了重要支撐。要健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善就業(yè)公共服務(wù)體系和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。

保障人民健康。人民健康是現(xiàn)代化最重要的指標(biāo)，也是提升人民生活品質(zhì)的重要內(nèi)容。要把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善人民健康促進(jìn)政策，完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給、加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度等，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法律制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，提高基層防病治病和健康管理能力。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，引導(dǎo)規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展，健全支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展機(jī)制。深入開(kāi)展健康中國(guó)行動(dòng)和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康生活方式。

更好滿足人民精神文化需求。中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。提高人民生活品質(zhì)，既要注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的物質(zhì)生活品質(zhì)提升，又要重視不斷滿足人民群眾多樣化多層次多方面精神文化需求。要完善公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，不斷提升公共文化服務(wù)水平。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，探索文化和科技融合的有效機(jī)制，健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作和傳播，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化消費(fèi)，讓人民享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)和文化發(fā)展研究部部長(zhǎng)）

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堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生（觀察者說(shuō)）

何星亮

增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。習(xí)近平總書記指出：“我們要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。”我們要深入理解在發(fā)展中保障和改善民生的內(nèi)涵和意義，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

彰顯了我們黨以人民為中心的執(zhí)政理念。習(xí)近平總書記指出：“以人民為中心是我們的根本執(zhí)政理念。”執(zhí)政理念是執(zhí)政黨在執(zhí)政活動(dòng)中形成的理性認(rèn)識(shí)，在執(zhí)政黨的思想和行動(dòng)中具有統(tǒng)領(lǐng)作用。執(zhí)政理念形成后，就會(huì)轉(zhuǎn)化為路線、方針和政策，決定著執(zhí)政活動(dòng)的總體方向和最終成效。科學(xué)合理的執(zhí)政理念對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮興旺、社會(huì)穩(wěn)定和諧、人民安居樂(lè)業(yè)具有重要意義。我們黨一經(jīng)誕生，就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命，為了讓人民過(guò)上好日子，帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革。新時(shí)代以來(lái)，面對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，我們黨深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以巨大的政治勇氣全面深化改革，推動(dòng)人民生活全方位改善。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，彰顯了我們黨以人民為中心的執(zhí)政理念，也深刻體現(xiàn)了進(jìn)一步全面深化改革的價(jià)值取向。

彰顯了“第二個(gè)結(jié)合”的重要要求。習(xí)近平總書記在深刻闡釋馬克思主義和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化彼此存在高度契合性時(shí)指出：“民為邦本、為政以德的治理思想與人民至上的政治觀念相融”。馬克思主義最鮮明的品格是人民性。馬克思指出：“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)”。讓人民獲得解放是馬克思畢生的追求。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華文明的智慧結(jié)晶和精華所在，蘊(yùn)含著政在養(yǎng)民、民為邦本等許多仍具有時(shí)代價(jià)值的思想觀念。我們黨用馬克思主義激活中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中富有生命力的優(yōu)秀因子并賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，牢牢把握現(xiàn)代化方向的人民性，既增進(jìn)當(dāng)代人福祉，又保障子孫后代權(quán)益。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，充分體現(xiàn)了馬克思主義的目標(biāo)追求和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想理念，將使現(xiàn)代化更好回應(yīng)人民各方面訴求和多層次需要。

彰顯了全體人民共同富裕這一中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。習(xí)近平總書記指出：“我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。”中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。新中國(guó)成立初期，毛澤東同志在論述發(fā)展目標(biāo)時(shí)提出要使我國(guó)比現(xiàn)在大為發(fā)展，大為富、大為強(qiáng)，“而這個(gè)富，是共同的富，這個(gè)強(qiáng)，是共同的強(qiáng)，大家都有份”。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，鄧小平同志指出：“共同致富，我們從改革一開(kāi)始就講，將來(lái)總有一天要成為中心課題。”中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記指出：“共同富裕本身就是社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)。”新時(shí)代以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，并形成了促進(jìn)全體人民共同富裕的一整套思想理念、制度安排、政策舉措。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，讓人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，才能不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。

習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。”在發(fā)展中保障和改善民生是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多措并舉、不斷推進(jìn)，既包括推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)，也包括加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、提高公共服務(wù)水平和能力。只有通過(guò)一定的制度安排和制度運(yùn)行，才能真正把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為人民群眾實(shí)實(shí)在在的利益。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確進(jìn)一步全面深化改革要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，并對(duì)健全保障和改善民生制度體系作出戰(zhàn)略部署。我們要深入貫徹落實(shí)全會(huì)決策部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，正確處理生產(chǎn)和生活、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)等的關(guān)系，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)；健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制；加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，充分賦予各城市政府房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控自主權(quán)；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，按照自愿、彈性原則穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革；等等。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，努力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，就能讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，讓每一個(gè)中國(guó)人都過(guò)上美好生活。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員）

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健全保障和改善民生制度體系

不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往

鄭 路 張子約

習(xí)近平總書記指出：“抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過(guò)上更好的日子。”保障和改善民生制度體系涉及就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老、社會(huì)保障等與人民生活息息相關(guān)的各方面，是廣大群眾最關(guān)心的改革領(lǐng)域之一。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》鮮明提出“在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”，并對(duì)健全保障和改善民生制度體系作出戰(zhàn)略部署。我們要深化對(duì)健全保障和改善民生制度體系的認(rèn)識(shí)，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)進(jìn)一步全面深化改革，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。

以制度建設(shè)促進(jìn)形成人人參與的發(fā)展環(huán)境。幸福生活都是奮斗出來(lái)的，每個(gè)人的努力奮斗是整個(gè)社會(huì)發(fā)展前進(jìn)的動(dòng)力。形成人人參與的發(fā)展環(huán)境，讓努力都能得到相應(yīng)回報(bào)，才能讓每個(gè)人都獲得發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會(huì)的機(jī)會(huì)。比如，近年來(lái)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)興起，催生了新就業(yè)形態(tài)，不僅為勞動(dòng)者提供了更多發(fā)展機(jī)會(huì)，也激發(fā)了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障等。這些改革舉措有利于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，也為高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，要完善促進(jìn)機(jī)會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)公平正義的制度機(jī)制，暢通社會(huì)向上流動(dòng)通道，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)，讓每個(gè)人共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)。

以制度建設(shè)促進(jìn)提高基本公共服務(wù)保障能力和水平。基本公共服務(wù)關(guān)乎民生、連接民心，是不斷滿足人民對(duì)美好生活向往的重要保障。提高基本公共服務(wù)保障能力和水平，需要充分發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用，推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等協(xié)同發(fā)力。這既有利于統(tǒng)籌各種資源，也有利于因地制宜滿足不同群體的多樣化需求。比如，根據(jù)近年來(lái)我國(guó)人口老齡化程度加深的態(tài)勢(shì)，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)力量積極參與，推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等。這些改革舉措有利于加強(qiáng)各類力量協(xié)作，更好滿足老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。又如，疾病預(yù)防控制體系是保護(hù)人民健康、保障公共衛(wèi)生安全的重要保障。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出健全公共衛(wèi)生體系，促進(jìn)社會(huì)共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合等。這些改革舉措有利于凝聚合力、上下聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力。不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，要完善基本公共服務(wù)制度體系，引導(dǎo)多方力量共同參與公共服務(wù)提供，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)保障能力和水平，增強(qiáng)均衡性和可及性。同時(shí)，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，把握人口流動(dòng)客觀規(guī)律，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走。

以制度建設(shè)促進(jìn)共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，既是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，也為提高人民生活品質(zhì)提供了重要支撐。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，日益活躍的人口流動(dòng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，也對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)等提出了更高要求。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，同步推進(jìn)戶籍、用人、檔案等服務(wù)改革；全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策；促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理集聚、有序流動(dòng)等。這些改革舉措有利于更好解決流動(dòng)人口最關(guān)心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，將使廣大人民群眾共建共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果。不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，要從群眾殷切期盼中找準(zhǔn)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，補(bǔ)齊民生短板、辦好民生實(shí)事。同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，不能脫離當(dāng)前我國(guó)國(guó)情提出過(guò)高目標(biāo)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行”。為此，要堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往沒(méi)有終點(diǎn)，必須腳踏實(shí)地、久久為功，采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實(shí)實(shí)在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（作者單位：清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年10月11日 09 版）

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