安全是發(fā)展的前提，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、事關(guān)人民幸福生活。日前公布的《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》（以下簡稱《意見》）作出系統(tǒng)部署，旨在筑牢安全底板、守牢安全底線，更好地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安”。基層處于應(yīng)急管理第一線，是防止“小險(xiǎn)變大險(xiǎn)、小災(zāi)成大災(zāi)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是突發(fā)事件處置的第一現(xiàn)場和前沿陣地。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，正是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的固本之策，具有重大意義。黨的十八大以來，黨中央著眼于推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，不斷完善基層應(yīng)急管理組織體系，持續(xù)推動(dòng)工作力量下沉，保障資源關(guān)口前移，推動(dòng)基層應(yīng)急處置工作的水平和能力穩(wěn)步提升，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的中國特色大國應(yīng)急管理體系基本形成。

當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患日益增多，對(duì)做好應(yīng)急管理各項(xiàng)工作特別是基層應(yīng)急能力建設(shè)提出了更高要求。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)完善公共安全治理機(jī)制作出重大部署，提出“強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量”“完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制”等改革舉措。這次公布的《意見》聚焦基層應(yīng)急管理存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，從提升基層應(yīng)急管理組織指揮能力、提高基層安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力、增強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力、提升基層應(yīng)急處置能力、強(qiáng)化基層應(yīng)急管理支撐保障能力等方面作出部署，對(duì)于強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量、從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，具有重大指導(dǎo)作用。

強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向。現(xiàn)實(shí)來看，當(dāng)前基層應(yīng)急管理能力方面存在一些不足，特別是近年來一些地方發(fā)生的燃?xì)獗�炸、火�?zāi)事故等暴露出基層在風(fēng)險(xiǎn)研判、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援專業(yè)水平方面存在短板。與此同時(shí)，受制于資金和技術(shù)水平方面的制約，應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備不足，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)和救援工作效率得不到保障；基層應(yīng)急管理的社會(huì)參與度較低，一些居民避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力較弱。破解這些問題，既要從整體上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急力量布局，同時(shí)也要結(jié)合各地實(shí)際，從最突出、最緊迫的問題抓起，確保各項(xiàng)政策舉措能夠落地見效。

提升基層應(yīng)急管理能力是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌推進(jìn)、形成合力。一方面要從基層應(yīng)急管理的全周期、全流程出發(fā)，推動(dòng)形成隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測預(yù)警、及時(shí)處置閉環(huán)管理，做到預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。另一方面理順管理體制，加強(qiáng)黨對(duì)基層應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢以及相關(guān)部門和有關(guān)方面專業(yè)優(yōu)勢，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，健全大安全大應(yīng)急框架。除了各級(jí)黨委和政府要負(fù)起責(zé)任，也要充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、志愿服務(wù)組織等積極性，發(fā)揮屬地企業(yè)專職救援力量、微型消防站以及民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)管理人員、保安員、醫(yī)務(wù)人員等作用，推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)。

盯緊基層末梢，才能防止小問題釀成大事故；提高應(yīng)急能力素質(zhì)，才能關(guān)鍵時(shí)刻安全避險(xiǎn)。面向未來，把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感抓好應(yīng)急管理工作，推動(dòng)應(yīng)急管理工作力量下沉、保障下傾、關(guān)口前移，定能有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有力守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

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