經(jīng)絡(luò)暢通，才能令改革之勢(shì)如臂使指，促進(jìn)權(quán)力配置的規(guī)范化和科學(xué)化

力除政策藩籬，確保“上下對(duì)稱”。今年7月，國(guó)務(wù)院成立8個(gè)督察組，分赴27個(gè)中央部委及16個(gè)地方省市，對(duì)中央政策的落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。參與者稱，“部委組每天只能搬兩張凳子在會(huì)議室打個(gè)盹，地方組則經(jīng)常開(kāi)會(huì)到凌晨”，這讓很多人連稱“沒(méi)想到”。

其實(shí)，應(yīng)該能想到。長(zhǎng)期以來(lái)，中央大刀闊斧、基層按兵不動(dòng)的狀況不在少數(shù)，以至于“政令不出中南海”成了一種飽受詬病的現(xiàn)象。比如，中央力推公務(wù)用車改革，一些人卻心里打鼓，第一反應(yīng)是“左顧右盼”：不著急，先看看身邊的兄弟單位怎么改。更有人找的借口近乎“撒嬌”：“沒(méi)車用怎么開(kāi)展工作”“車補(bǔ)低就不出差了”，甚至稱“別人開(kāi)車我打車，面子上過(guò)不去”。遇事先考慮“左右對(duì)齊”，而不是“上下對(duì)稱”，是改革過(guò)程中亟待破除的一種消極心態(tài)，阻礙著頂層設(shè)計(jì)在基層的落地。

“上下對(duì)稱”不僅僅是落實(shí)政策的態(tài)度問(wèn)題，更是中國(guó)改革的方法論、路線圖。人們常用線與針來(lái)比喻上與下，這一比喻的關(guān)鍵在于，沒(méi)有針的牽引，線無(wú)法自己織成錦繡。改革也是如此，頂層設(shè)計(jì)如果不能體現(xiàn)為基層的細(xì)密針腳，難免變形走樣，圖紙上是西服，縫出來(lái)成背心；播下的是希望，收獲的卻是失望。

十八大以來(lái)，中央審時(shí)度勢(shì)，制定了一系列關(guān)系國(guó)計(jì)民生的頂層設(shè)計(jì)，從行政審批制度到財(cái)稅預(yù)算體制，從司法領(lǐng)域到國(guó)資國(guó)企，改革多點(diǎn)開(kāi)花，呈繽紛之勢(shì)。在這樣的情況下，如果懷揣“等等看”“走著瞧”的敷衍心態(tài)，無(wú)疑是在中央政策和群眾期待之間“設(shè)卡收費(fèi)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在貫徹落實(shí)上，要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利”；李克強(qiáng)總理也曾表示，“國(guó)務(wù)院決不發(fā)空頭文件”。在中央的改革決心、社會(huì)的改革熱望之下，試圖圈起特權(quán)的“自留地”，影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更可能搬起石頭砸自己的腳。

推進(jìn)改革“上下對(duì)稱”的過(guò)程，也是一個(gè)疏通中央和地方的權(quán)力“經(jīng)絡(luò)”、促進(jìn)治理現(xiàn)代化的過(guò)程。經(jīng)絡(luò)暢通，才能令改革之勢(shì)如臂使指，促進(jìn)權(quán)力配置的規(guī)范化和科學(xué)化。有些地方之所以不愿“向上對(duì)齊”，說(shuō)穿了還是因?yàn)椴幌敕艞墮?quán)力以及背后的利益。中央講簡(jiǎn)政放權(quán)，為什么有些地方總舍不得真正放權(quán)、找出各種理由推三阻四？上面講預(yù)算公開(kāi)，為何下面仍或是一筆帶過(guò)，或是遮遮掩掩？打掉這一部分阻力，需要借助公開(kāi)、透明的程序，讓社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，幫助基層政府和部門排排隊(duì)、看看齊。中國(guó)的改革，說(shuō)到底是為了釋放社會(huì)活力、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，讓群眾真正成為改革的推動(dòng)力。

對(duì)于基層而言，確保“上下對(duì)稱”也不是依樣畫葫蘆，而是意味著在準(zhǔn)確把握改革精神的前提下因地制宜、上下結(jié)合。不久前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，要打破被很多人認(rèn)為“千難萬(wàn)難”的城鄉(xiāng)壁壘，不少基層干部覺(jué)得“跟不上趟”。在落實(shí)這項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶、關(guān)系多個(gè)部門的改革過(guò)程中，東部和西部的情況不同，大城和小鎮(zhèn)的特點(diǎn)各異，而各個(gè)政府部門承擔(dān)的任務(wù)也不盡相同。有的地方是不能對(duì)原有的福利進(jìn)行補(bǔ)償，農(nóng)民不想進(jìn)城；有些則是無(wú)形門檻依然很高，農(nóng)民想進(jìn)城卻不得其門而入。面對(duì)這些錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，“上下對(duì)稱”就絕不能刻舟求劍，而應(yīng)該對(duì)改革意圖做到心領(lǐng)神會(huì)、上下貫通。

新一輪改革大潮已經(jīng)起勢(shì)。“上下對(duì)稱”下好一盤大棋，不僅是布局部署，更是貫徹落實(shí)；不僅體現(xiàn)中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，更是中央的政治要求。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年08月14日 05 版）

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