據(jù)交通部網(wǎng)站消息,交通運(yùn)輸部、人民銀行等六部門近日聯(lián)合印發(fā)的《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法(試行)》(下稱《管理辦法》)自2019年6月1日起施行。《管理辦法》規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、共享汽車、共享單車運(yùn)營企業(yè)原則上不收取用戶押金。(相關(guān)報(bào)道見A7版)
在共享單車、共享汽車用戶押金難退事件頻繁上演的背景下,《管理辦法》的出臺很及時(shí)很必要。相比之前政策要求,《管理辦法》以問題為導(dǎo)向,圍繞用戶押金作了全面詳細(xì)的規(guī)定,亮點(diǎn)不少,比如,首次明確提出這類運(yùn)營企業(yè)原則上不收取用戶押金就是一種進(jìn)步。
由于共享單車、共享汽車是一種新生事物,所以,采取的是包容審慎的監(jiān)管態(tài)度。然而一些運(yùn)營企業(yè)卻不遵守相關(guān)規(guī)定與合同約定,挪用用戶押金致使押金難退。有的共享單車運(yùn)營企業(yè)已倒閉,但巨額用戶押金仍未退還,有的企業(yè)雖在運(yùn)營,但退押金讓用戶排隊(duì)三年。
所以,《管理辦法》規(guī)定“原則上不收取用戶押金”很有必要,這不僅能保障消費(fèi)者合法權(quán)益,也有利于共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,因?yàn)椴皇杖⊙航鹁筒粫霈F(xiàn)押金難退,運(yùn)營企業(yè)就沒有機(jī)會挪用押金,只能依靠自有資金和創(chuàng)新能力發(fā)展,而消費(fèi)者對共享類服務(wù)也會更信任。
但《管理辦法》并沒有徹底禁止運(yùn)營企業(yè)收取用戶押金,這主要是因?yàn)椋\(yùn)營企業(yè)向用戶收取押金是一種較為常見的市場現(xiàn)象,體現(xiàn)出對市場的尊重,也給運(yùn)營企業(yè)靈活經(jīng)營留下空間。另外,《管理辦法》中有一整套完善的措施規(guī)范用戶押金監(jiān)管,防止企業(yè)擅自挪用。
那么,應(yīng)該如何理解“原則上”三個(gè)字呢?筆者認(rèn)為,其一,意思是說一般情況下運(yùn)營企業(yè)不得收取用戶押金。而之前的政策表述是,鼓勵(lì)運(yùn)營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)、加強(qiáng)用戶資金安全監(jiān)管。不難看出,最高監(jiān)管部門已經(jīng)不再支持運(yùn)營企業(yè)收取用戶押金。
其二,意思是說運(yùn)營企業(yè)可采用其他合理合法的方式代替押金作用。運(yùn)營企業(yè)收取押金一個(gè)常見的理由是,防止用戶損壞自己的產(chǎn)品。而避免這個(gè)問題可以有其他辦法,比如可以采取信用管理,一些運(yùn)營企業(yè)已經(jīng)在實(shí)踐了。再比如,運(yùn)營企業(yè)還可以通過法律途徑維權(quán)。
其三,如果運(yùn)營企業(yè)確有必要收取用戶押金的,要有充分理由并要按規(guī)定操作。也就是說,不收取押金屬于正常情況,收取押金屬于特殊情況。運(yùn)營企業(yè)只有嚴(yán)格按照《管理辦法》規(guī)定操作,比如提供兩種資金存管方式供用戶選擇,不得挪用用戶押金,才能收取押金。
有了“原則上不收取用戶押金”這一表述,恐怕運(yùn)營企業(yè)很難再收取用戶押金了,因?yàn)橄M(fèi)者意愿和政策導(dǎo)向是一致的,該規(guī)定也是消費(fèi)者拒絕繳押金的一個(gè)依據(jù)。如果有運(yùn)營企業(yè)認(rèn)為收取押金很有必要,需要拿出非常充分的理由和誠意說服消費(fèi)者,就看后者是否接受。
《管理辦法》6月1日正式施行后,筆者相信押金難退事件會大幅減少。但是,之前出現(xiàn)的押金難退問題有的至今仍未能解決,該怎么解決現(xiàn)有問題,對有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、運(yùn)營企業(yè)等仍是一種嚴(yán)峻的考驗(yàn)。要想解決遺留問題,恐怕還需要強(qiáng)化監(jiān)管或拿出專門方案。