聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平。

——《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》

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聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主（人民觀察·進(jìn)一步全面深化改革的“七個(gè)聚焦”）

封麗霞

發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)和“七個(gè)聚焦”的分領(lǐng)域改革目標(biāo)，其中第二個(gè)就是“聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主”。進(jìn)一步全面深化改革必須聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，具有充分的理論依據(jù)、歷史依據(jù)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)。我們要深刻把握聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)踐要求，落實(shí)健全全過(guò)程人民民主制度體系、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系等相關(guān)改革部署，更好滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義等方面日益增長(zhǎng)的新要求。

立足改革全局認(rèn)識(shí)重大意義

《決定》提出聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，就健全全過(guò)程人民民主制度體系、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作出全面部署、提出明確要求，具有很強(qiáng)的前瞻性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性，體現(xiàn)了縝密的系統(tǒng)觀念、科學(xué)的辯證思維、深邃的歷史眼光，對(duì)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重大意義。

有效促進(jìn)各分領(lǐng)域改革走深走實(shí)。進(jìn)一步全面深化改革的“七個(gè)聚焦”，從總體上囊括了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，形成了在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)之下，有總有分、總分結(jié)合、體系完備的目標(biāo)體系，構(gòu)成了一個(gè)彼此呼應(yīng)、不可分割、有機(jī)統(tǒng)一的整體。其中，聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，對(duì)完成其他分領(lǐng)域改革具有重要推動(dòng)作用。社會(huì)主義中國(guó)能從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展為如今經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二、具有強(qiáng)大綜合國(guó)力的世界大國(guó)，一個(gè)重要原因就是依靠發(fā)展社會(huì)主義民主激發(fā)人民主人翁精神，最廣泛地動(dòng)員和組織人民投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。進(jìn)一步全面深化改革歸根到底是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面。聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，能夠充分調(diào)動(dòng)人民的主觀能動(dòng)性、增強(qiáng)黨和國(guó)家活力，匯聚推動(dòng)改革的內(nèi)生動(dòng)力和強(qiáng)大合力。

有力支撐實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)。新時(shí)代，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。《決定》明確進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，順應(yīng)了歷史發(fā)展大勢(shì)和時(shí)代發(fā)展潮流。在此基礎(chǔ)上提出聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，既堅(jiān)持了全局觀念和系統(tǒng)思維，又抓住根本、突出重點(diǎn)。實(shí)踐表明，民主與國(guó)家治理緊密相關(guān)。民主的發(fā)展與國(guó)家治理的現(xiàn)代化相伴相生、相互作用、相互促進(jìn)。中國(guó)民主的高質(zhì)量促進(jìn)了國(guó)家治理的高效能，提升了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，不僅能從政治領(lǐng)域有力推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，而且能有效提升國(guó)家治理效能，有利于推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)整體落實(shí)。

保障中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程既充滿活力又安定有序。習(xí)近平總書(shū)記深刻把握民主與現(xiàn)代化的關(guān)系，指出：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。”回顧人類(lèi)現(xiàn)代化進(jìn)程不難發(fā)現(xiàn)，從本國(guó)實(shí)際出發(fā)探索符合本國(guó)國(guó)情的民主發(fā)展道路，從而將人民群眾的政治參與有效納入制度化、規(guī)范化、程序化的渠道，是確保現(xiàn)代化進(jìn)程始終充滿活力又安定有序的重要條件。實(shí)踐中，有的國(guó)家面臨“民主赤字”“民主失色”，有的國(guó)家遭遇“民主過(guò)剩”“民主超速”，導(dǎo)致政治動(dòng)蕩不安、現(xiàn)代化進(jìn)程被嚴(yán)重干擾。這不是民主本身之錯(cuò)，而是民主實(shí)踐出現(xiàn)了偏差。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，選好民主發(fā)展道路至關(guān)重要。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，才能不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供政治保障。

把握實(shí)踐需要理解科學(xué)內(nèi)涵

《決定》立足推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐需要，闡明了聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主這個(gè)分領(lǐng)域改革目標(biāo)的科學(xué)內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”。這既指出了根本原則，又指明了改革方向，為如何聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了清晰的戰(zhàn)略指引。對(duì)此，我們要從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上加以深刻領(lǐng)悟、全面把握。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，真正把14億多人民的意愿表達(dá)好、實(shí)現(xiàn)好并不容易，必須有堅(jiān)強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。100多年來(lái)，我們黨高舉人民民主旗幟，領(lǐng)導(dǎo)人民在一個(gè)有幾千年封建社會(huì)歷史、近代成為半殖民地半封建社會(huì)的國(guó)家實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。歷史和實(shí)踐充分表明，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。必須堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，充分保障人民民主權(quán)利，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，必須依照體現(xiàn)黨和人民共同意志的憲法法律來(lái)開(kāi)展國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作。人民當(dāng)家作主離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須支持和保證人民當(dāng)家作主，依法治國(guó)則提供了把黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主結(jié)合起來(lái)的制度形式。

推動(dòng)民主建設(shè)與法治建設(shè)相關(guān)改革任務(wù)協(xié)同共進(jìn)。聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主的目標(biāo)，既要推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，也要推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善、社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平，這兩方面的改革任務(wù)對(duì)于聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主缺一不可，必須協(xié)同共進(jìn)。推動(dòng)民主建設(shè)與法治建設(shè)相關(guān)改革任務(wù)協(xié)同共進(jìn)，深刻反映了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征。改革開(kāi)放之初，在總結(jié)我國(guó)民主法治建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鄧小平同志就提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化”，揭示了民主和法治的辯證統(tǒng)一關(guān)系。縱觀人類(lèi)政治文明發(fā)展史，民主一旦脫離法治的框架，就可能出現(xiàn)無(wú)序的民主亂象，導(dǎo)致“街頭政治”盛行、民主徹底失靈；法治一旦離開(kāi)民主的指引，就可能導(dǎo)致惡法驅(qū)逐良法、權(quán)力高度集中、社會(huì)活力不足。事實(shí)表明，民主是法治的政治基礎(chǔ)和價(jià)值追求，法治是民主的實(shí)現(xiàn)形式和制度保障。全過(guò)程人民民主不能是獨(dú)立于社會(huì)主義法治的民主。從民主建設(shè)和法治建設(shè)兩個(gè)方面聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，契合了必須在法治軌道上發(fā)展全過(guò)程人民民主的客觀要求。

著眼提升效能推動(dòng)制度完善

中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)造了人類(lèi)文明新形態(tài)，是對(duì)世界現(xiàn)代化理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新。聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，不僅體現(xiàn)了全人類(lèi)對(duì)民主的共同追求，也為豐富人類(lèi)政治文明形態(tài)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。現(xiàn)在，新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，美好夢(mèng)想就在前方。我們要聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，堅(jiān)持破立并舉、先立后破，不斷提升中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能。

著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。發(fā)展全過(guò)程人民民主是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)、健全協(xié)商民主機(jī)制、健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制等諸多具體改革。各項(xiàng)改革相互交織、彼此聯(lián)動(dòng)，有的互為促進(jìn)條件，有的需要?dú)v時(shí)推進(jìn)，有的需要共時(shí)展開(kāi)。例如，圍繞深化立法領(lǐng)域改革，《決定》提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局”，而《決定》提出的“豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式”“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制”等就有利于推動(dòng)各方參與立法。制度越是具有系統(tǒng)性，就越要防止制度中的短板弱項(xiàng)對(duì)于制度整體效能的削弱。這就要求我們?cè)诮y(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作中，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，善于把短板補(bǔ)長(zhǎng)、把弱項(xiàng)做強(qiáng)，確保我們的制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、治理效能充分彰顯。

破除體制機(jī)制障礙。在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的歷程中，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義民主政治理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，創(chuàng)造了全過(guò)程人民民主這一符合中國(guó)國(guó)情的民主新形態(tài)。比如，新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，從各級(jí)人大代表實(shí)行等額選舉到差額選舉，從城鄉(xiāng)按不同人口比例選舉人大代表到按相同人口比例選舉人大代表，我們黨始終堅(jiān)決破除各種體制機(jī)制障礙，不斷激發(fā)全過(guò)程人民民主新優(yōu)勢(shì)、新活力。新征程上，發(fā)展全過(guò)程人民民主，依然要以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向。必須緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)人民意愿，突出問(wèn)題導(dǎo)向，從老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度的發(fā)力點(diǎn)和突破口，破除障礙、注入活力，確保全過(guò)程人民民主始終是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，讓中國(guó)人民的民主自信更加堅(jiān)定。

（作者為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部主任）

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健全全過(guò)程人民民主制度體系（觀察者說(shuō)）

程同順

聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主，要遵循“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”這個(gè)進(jìn)一步全面深化改革的重大原則。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“健全全過(guò)程人民民主制度體系”的改革任務(wù)，這一改革任務(wù)，深刻表明發(fā)展全過(guò)程人民民主在制度化、規(guī)范化、程序化上具有更高要求，相關(guān)制度建設(shè)涉及的范圍更加廣泛，彼此聯(lián)動(dòng)更為緊密，體系化特征更加鮮明。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，必須堅(jiān)持以制度體系保障和發(fā)展全過(guò)程人民民主，確保中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)構(gòu)建起包括人民代表大會(huì)制度這個(gè)根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，以及選舉制度、特別行政區(qū)制度、立法制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)組織制度等重要政治制度在內(nèi)的制度體系。這一制度體系讓我國(guó)全過(guò)程人民民主的成色更足。依靠這一制度體系，全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了各方面在共同思想、共同利益、共同目標(biāo)基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)一致，有效保證了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，促進(jìn)國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。

同時(shí)，我們也要清醒看到，與進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的更高要求相比，與人民群眾的期待相比，全過(guò)程人民民主制度體系還存在一些不適應(yīng)的地方。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，迫切需要充分調(diào)動(dòng)全體人民迎難而上、攻堅(jiān)克難的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。因此，必須進(jìn)一步健全全過(guò)程人民民主制度體系，從而不斷增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，更好為中國(guó)式現(xiàn)代化凝心聚力。這既要從大局出發(fā)，堅(jiān)決落實(shí)好制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，又要于細(xì)處落腳，把制度建設(shè)成效體現(xiàn)到保證人民在日常政治生活中享有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利上，努力讓群眾在每一次投票中、在每一次協(xié)商中都真切感受到人民主體地位得到充分尊重、人民當(dāng)家作主得到全面彰顯。

要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，統(tǒng)籌推進(jìn)加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)、健全協(xié)商民主機(jī)制、健全基層民主制度、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局等健全全過(guò)程人民民主制度體系必須完成的各項(xiàng)改革任務(wù)，豐富各層級(jí)民主形式，進(jìn)一步提高全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。特別是要堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度這一堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，切實(shí)把各級(jí)人大及其常委會(huì)建設(shè)成為自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主中的重要制度載體作用，不斷鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

健全全過(guò)程人民民主制度體系，要從擴(kuò)大人民有序政治參與上著眼，切實(shí)增強(qiáng)人民當(dāng)家作主的獲得感、幸福感、安全感。習(xí)近平總書(shū)記指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。”一些國(guó)家的選舉投票率之所以長(zhǎng)期低迷甚至不斷下降，一個(gè)重要原因就是許多人失去了對(duì)本國(guó)民主的信任和信心。他們看到金錢(qián)政治驅(qū)動(dòng)下的選舉游戲，大多數(shù)人只是其中的“群眾演員”而已，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，人民關(guān)心的問(wèn)題經(jīng)常得不到解決。與此不同，全過(guò)程人民民主通過(guò)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等制度創(chuàng)造不斷拓寬人民群眾參與、表達(dá)、監(jiān)督渠道，積極運(yùn)用5G、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段讓參與更加方便、快捷、高效、有序，讓民主更具回應(yīng)性，在推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題上展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢(shì)。健全全過(guò)程人民民主制度體系要繼續(xù)鍛長(zhǎng)板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，用制度體系保障人民參與國(guó)家和社會(huì)治理，使各層級(jí)各方面的具體民主實(shí)踐都成為助力群眾解決自身問(wèn)題的重要手段，持續(xù)增強(qiáng)人民走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和定力。

（作者為南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授）

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更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用

完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

王 旭

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，才能從法治上為解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列問(wèn)題提供制度化方案。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，著眼以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，為聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主指明方向，提出推動(dòng)“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”的目標(biāo)要求，并對(duì)“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”作出專(zhuān)章部署。這不僅順應(yīng)了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，有利于更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，也契合了在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷提高全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平的現(xiàn)實(shí)需要。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式，集中反映了中國(guó)之治的制度精華。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系也是全過(guò)程人民民主制度體系的重要依托，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是聚焦發(fā)展全過(guò)程人民民主的題中應(yīng)有之義。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，才能以完備的法律規(guī)范體系充分體現(xiàn)人民意志，以高效的法治實(shí)施體系切實(shí)保障人民權(quán)益，以嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系有效制約和監(jiān)督權(quán)力、不斷鞏固人民主體地位，以有力的法治保障體系支撐科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以完善的黨內(nèi)法規(guī)體系保障黨員民主權(quán)利、助力以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，才能為民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)確立行為規(guī)則、提供法律依據(jù)，才能以法治的理念、法治的思維、法治的程序、法治的方式發(fā)展全過(guò)程人民民主，推動(dòng)全過(guò)程人民民主制度體系更加健全。

完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，要更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點(diǎn)、更加注重改革實(shí)效。法治體系是法律制定和法治實(shí)施、監(jiān)督、保障各方面的有機(jī)統(tǒng)一，是立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的有機(jī)統(tǒng)一。針對(duì)我國(guó)法治體系建設(shè)存在的法治實(shí)施體系還不夠高效、法治監(jiān)督體系還不夠嚴(yán)密、法治保障體系還不夠有力等短板和不足，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》圍繞完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，在深化立法領(lǐng)域改革、深入推進(jìn)依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制、完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)等五個(gè)方面作出一系列改革部署。這些重要部署，既同黨的十八屆四中全會(huì)確定的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系各項(xiàng)部署一脈相承、相互銜接，又與時(shí)俱進(jìn)，將黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展最需要、人民群眾最期盼、對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最緊迫、現(xiàn)實(shí)條件最具備的重大改革舉措納入進(jìn)來(lái)，在突出戰(zhàn)略性、前瞻性的同時(shí)注重改革舉措的針對(duì)性、可操作性。可以說(shuō)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，已經(jīng)從前期夯基壘臺(tái)、立柱架梁，經(jīng)中期全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，發(fā)展到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段。在落實(shí)相關(guān)改革任務(wù)時(shí)，就必須更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點(diǎn)、更加注重改革實(shí)效。要準(zhǔn)確把握法治領(lǐng)域各項(xiàng)改革的相互關(guān)系和耦合作用，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，實(shí)現(xiàn)法治領(lǐng)域各項(xiàng)改革同向發(fā)力，在目標(biāo)上相互配合、在實(shí)施中相互促進(jìn)、在效果上相得益彰。比如，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，就要堅(jiān)持憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進(jìn)，使各項(xiàng)制度銜接貫通、形成合力，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，要積極因應(yīng)時(shí)代變化、主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要、著力解決突出問(wèn)題。在新的歷史條件下，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系面臨著新形勢(shì)新任務(wù)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。這些問(wèn)題同樣會(huì)影響法治體系建設(shè)，也對(duì)完善法治體系提出了更高要求。比如，作為幅員遼闊、人口眾多、國(guó)情復(fù)雜的大國(guó)，我國(guó)不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同領(lǐng)域在法治基礎(chǔ)、法治意識(shí)、法治需求等多方面存在一定差異，導(dǎo)致法治體系的建設(shè)運(yùn)行和制度效能的實(shí)際發(fā)揮情況也存在著發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。以民主為例，在選舉民主方面，我國(guó)已經(jīng)制定了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》等法律。我們還需要在協(xié)商民主方面同步加強(qiáng)法治建設(shè)，為健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商制度化平臺(tái)，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合提供法律支撐，推動(dòng)選舉民主和協(xié)商民主這兩種重要民主形式的法治化水平共同提高。此外，在推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化、法治化，維護(hù)主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政等國(guó)際法準(zhǔn)則，反對(duì)霸權(quán)、霸道、霸凌等方面，還需要加快推進(jìn)我國(guó)涉外法治體系和能力建設(shè)，充實(shí)涉外法律工具箱，讓依法反制外部遏制打壓在道義上更有支持、法理上更有依據(jù)、手段上更有力量、程序上更易執(zhí)行。對(duì)此，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》突出問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)健全協(xié)商民主機(jī)制、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)等都作出針對(duì)性部署。我們要不折不扣貫徹落實(shí)，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年09月20日 09 版）

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